中(zhōng)央财办(bàn)有(yǒu)关负责同志(zhì)详解2023年中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神

如何看待中(zhōng)國(guó)经济走势？此次会议围绕做好2024年经济工(gōng)作(zuò)释放哪些重要信息？中(zhōng)央财办(bàn)有(yǒu)关负责同志(zhì)会后第一时间接受中(zhōng)央主要媒體(tǐ)采访，深入解读2023年中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，回应当前经济热点问题。

今年主要预期目标有(yǒu)望圆满实现 明年有(yǒu)利条件强于不利因素

问：今年经济运行有(yǒu)何特点？如何看待明年我國(guó)经济发展面临的内外部环境？

答(dá)：习近平总书记在中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议上的重要讲话，对今年经济工(gōng)作(zuò)进行了全面总结，对明年经济形势作(zuò)了深刻分(fēn)析。我们理(lǐ)解，概括起来讲，今年我國(guó)经济运行呈现“一高一低两平”的特点，即增速较高、就业平稳、物(wù)价较低、國(guó)际收支基本平衡，主要预期目标有(yǒu)望圆满实现。一是经济实力再上新(xīn)台阶。有(yǒu)机构和专家學(xué)者预测，全年经济增長(cháng)5.2%左右，國(guó)内生产(chǎn)总值超过126万亿元。今年我國(guó)仍是全球增長(cháng)的最大引擎，对全球经济增長(cháng)的贡献约為(wèi)1/3。二是就业物(wù)价总體(tǐ)稳定。城镇调查失业率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4个百分(fēn)点，居民(mín)消费价格指数上涨约0.3%。三是國(guó)际收支基本平衡。进出口额同比基本持平，出口占國(guó)际市场份额有(yǒu)望维持在14%左右的水平。四是高质(zhì)量发展扎实推进。现代化产(chǎn)业體(tǐ)系建设取得积极进展，科(kē)技(jì )创新(xīn)实现新(xīn)突破，安(ān)全发展基础巩固夯实，民(mín)生保障有(yǒu)力有(yǒu)效。

明年我國(guó)经济面临的机遇大于挑战，有(yǒu)利条件强于不利因素。从國(guó)际看，当今世界变乱交织，百年变局加速演进，國(guó)际政治纷争和军事冲突多(duō)点爆发。世界经济增長(cháng)动能(néng)不足，据國(guó)际机构预测，明年世界经济和贸易整體(tǐ)上不如疫情之前。从國(guó)内看，经济大循环存在堵点。主要是：有(yǒu)效需求不足，居民(mín)消费和企业投资意愿不够强；部分(fēn)新(xīn)兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产(chǎn)能(néng)过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多(duō)，化解多(duō)年积累的房地产(chǎn)、地方债務(wù)、金融风险需要一个过程。

当前，我國(guó)经济发展仍面临诸多(duō)机遇。一是我们拥有(yǒu)世界上最有(yǒu)潜力的超大规模市场。随着社会预期逐步改善，高储蓄将逐步向消费、投资转化。二是宏观政策会对经济恢复持续提供支撑。今年增发一万亿元國(guó)债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在明年持续释放，明年还将出台新(xīn)措施，增量政策和存量政策形成叠加，有(yǒu)力推动经济恢复向好。三是政策空间仍然较足。我國(guó)物(wù)价较低，中(zhōng)央政府债務(wù)水平不高，加力实施货币政策和财政政策是有(yǒu)条件的。四是全面深化改革开放注入强大动力。我们深化國(guó)有(yǒu)企业改革，促进民(mín)营经济发展壮大，加大吸引外资力度，持续优化营商(shāng)环境，将不断激发经营主體(tǐ)的积极性、创造性。五是全球新(xīn)一轮科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业变革蕴含新(xīn)机遇。人工(gōng)智能(néng)、商(shāng)业航天、量子科(kē)技(jì )、生物(wù)制造等领域技(jì )术加快突破，绿色发展推动生产(chǎn)消费加速转型，这些将催生产(chǎn)业变革，為(wèi)我國(guó)经济发展提供更為(wèi)广阔的舞台。

总的看，我國(guó)经济回升向好、長(cháng)期向好的基本趋势没有(yǒu)改变，支撑高质(zhì)量发展的要素条件不断集聚增多(duō)，我们要增强信心和底气。

坚持稳中(zhōng)求进、以进促稳、先立后破

问：会议提出要加大宏观调控力度，明年财政政策、货币政策等宏观调控政策有(yǒu)哪些考虑？

答(dá)：实现明年经济社会发展主要预期目标，我们理(lǐ)解，工(gōng)作(zuò)指导上要把握好几点。

第一，坚持稳中(zhōng)求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，要多(duō)出有(yǒu)利于稳预期、稳增長(cháng)、稳就业的政策。进是方向和动力，要有(yǒu)力进取，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，不断积累更多(duō)积极因素，实现经济社会大局稳定。同时，调整政策和推动改革要稳扎稳打，把握好时度效，不能(néng)脱离实际、急于求成。

第二，积极的财政政策要适度加力、提质(zhì)增效。要用(yòng)好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化國(guó)家重大战略任務(wù)财力保障，严控一般性支出，真正把资金用(yòng)在刀(dāo)刃上。要优化地方政府专项债券投向和额度分(fēn)配，合理(lǐ)扩大用(yòng)作(zuò)资本金范围。落实好结构性减税降费政策。要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可(kě)持续性，兜牢基层“三保”底線(xiàn)。

第三，稳健的货币政策要灵活适度、精(jīng)准有(yǒu)效。保持流动性合理(lǐ)充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增長(cháng)和价格水平预期目标相匹配。这个表述有(yǒu)两方面新(xīn)意，一是把社会融资规模指标排在货币供应量前面，因為(wèi)这一指标与经济增長(cháng)的关系更紧密；二是把以往的“名(míng)义经济增速”改為(wèi)“经济增長(cháng)和价格水平预期目标”，这样可(kě)以更好统筹经济增長(cháng)和价格水平的目标要求，并强调价格水平是货币政策的重要调控目标。要发挥好货币政策工(gōng)具(jù)总量和结构双重功能(néng)，盘活存量、提升效能(néng)，引导金融机构加大对科(kē)技(jì )创新(xīn)、绿色转型、普惠小(xiǎo)微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中(zhōng)有(yǒu)降。要保持人民(mín)币汇率在合理(lǐ)均衡水平上的基本稳定。

第四，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产(chǎn)业、區(qū)域、科(kē)技(jì )、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。比如，在化债进度、补充银行资本、政府债券发行等方面，财政政策和货币政策要加强配合。会议第一次提出把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，这对加强政策协同具(jù)有(yǒu)很(hěn)强针对性。要加强经济宣传和舆论引导，强化预期管理(lǐ)，与宏观调控政策同频共振，為(wèi)经济持续回升向好提供有(yǒu)力支撑。

“三驾马車(chē)”协同发力 更大力度吸引和利用(yòng)外资

问：目前我國(guó)需求不足的问题较為(wèi)明显，明年如何实现“三驾马車(chē)”协同发力，促进经济回升向好？

答(dá)：明年要加强需求侧管理(lǐ)，有(yǒu)效驱动消费、投资和出口“三驾马車(chē)”，使生产(chǎn)能(néng)力有(yǒu)用(yòng)武之地。必须统筹扩大内需和优化供给，发挥超大规模市场和强大生产(chǎn)能(néng)力的优势，使國(guó)内大循环建立在内需主动力的基础上，并带动提升國(guó)际循环质(zhì)量和水平。实现“三驾马車(chē)”协同发力，需要做好以下几方面工(gōng)作(zuò)。

一是加强和改善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，明年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工(gōng)具(jù)创新(xīn)和协调配合。财政政策中(zhōng)，提出要用(yòng)好财政政策空间，强化國(guó)家重大战略任務(wù)财力保障，合理(lǐ)扩大地方政府专项债券用(yòng)作(zuò)资本金范围。货币政策中(zhōng)，提出要使社会融资规模、货币供应量同经济增長(cháng)和价格水平预期目标相匹配，促进社会综合融资成本稳中(zhōng)有(yǒu)降。落实好这些宏观政策要求，强化宏观政策取向一致性，就能(néng)够有(yǒu)效扩大总需求，推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)。

二是更好统筹消费和投资，激发有(yǒu)潜能(néng)的消费，扩大有(yǒu)效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。明年要努力促进居民(mín)消费从疫后恢复转向持续扩大。要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新(xīn)型消费，积极培育智能(néng)家居、文(wén)娱旅游、體(tǐ)育赛事、國(guó)货“潮品”等新(xīn)的消费增長(cháng)点，带动相关产(chǎn)业和消费场景的投资。要以提高技(jì )术、能(néng)耗、排放等标准為(wèi)牵引，推动大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)。这方面潜力很(hěn)大，是实现高质(zhì)量发展和人民(mín)高品质(zhì)生活的必然要求，在政策上适当支持引导就能(néng)够释放很(hěn)大的需求。要发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技(jì )术攻关、新(xīn)型基础设施、节能(néng)减排降碳等领域，培育发展新(xīn)动能(néng)，加快经济社会薄弱领域补短板和重大项目建设。要实施好政府和社会资本合作(zuò)新(xīn)机制，支持社会资本参与新(xīn)型基础设施等领域建设。

三是积极稳定外贸基本盘，加快培育外贸新(xīn)动能(néng)。要拓展中(zhōng)间品贸易、服務(wù)贸易、数字贸易、跨境電(diàn)商(shāng)出口。要巩固外资企业在华发展信心，提升产(chǎn)业链供应链韧性和安(ān)全水平，发挥完善的产(chǎn)业配套體(tǐ)系优势，支持外资企业继续“在中(zhōng)國(guó)、為(wèi)世界”，深度参与國(guó)际大循环。

问：今年以来我國(guó)吸引外资规模有(yǒu)所下降，外界炒作(zuò)“外资撤离中(zhōng)國(guó)”。引资规模波动的原因是什么，未来走势如何？下一步有(yǒu)哪些举措更大力度吸引和用(yòng)好外资？

答(dá)：受全球跨國(guó)直接投资持续低迷、去年同期基数较高等因素影响，今年前10个月我國(guó)吸引外资规模同比下降9.4%，但金额仍处于历史高水平，特别是服務(wù)业、高技(jì )术制造业外商(shāng)直接投资加快，新(xīn)设外资企业数量增長(cháng)32.1%，高技(jì )术制造业实际使用(yòng)外资增長(cháng)9.5%，加拿(ná)大、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷兰等发达國(guó)家对华投资大幅增長(cháng)。

对于近期外资数据出现的波动，原因是多(duō)方面的，既有(yǒu)经济因素，也有(yǒu)非经济因素。一是外部环境发生深刻变化。地缘政治风险显著上升，一些國(guó)家推动产(chǎn)业和资金回流，出台涉华投资限制措施。发达國(guó)家和新(xīn)兴经济體(tǐ)纷纷出台大力度优惠政策，招商(shāng)引资國(guó)际竞争愈加激烈。二是疫情造成的冲击和影响。疫情阻断了線(xiàn)下考察交流，造成跨國(guó)公(gōng)司对中(zhōng)國(guó)的实际情况缺乏了解，甚至存在一定程度的误解误读，影响了投资决策。三是随着國(guó)内发展阶段变化，劳动力成本上升，低成本优势弱化。一些劳动密集型产(chǎn)业因比较优势变化发生梯度转移，这是经济因素决定的，也是正常的。

展望未来，我们吸引外资仍具(jù)备诸多(duō)有(yǒu)利条件。一是超大规模市场的吸引力。中(zhōng)國(guó)人均GDP已超过1.2万美元，中(zhōng)等收入群體(tǐ)已有(yǒu)4亿多(duō)人，全球规模最大而且还在不断增加，这些都构成了一个规模巨大、增長(cháng)性强的國(guó)内市场，将為(wèi)各國(guó)企业提供广阔市场空间和合作(zuò)机遇。很(hěn)多(duō)外资企业表示，中(zhōng)國(guó)市场不是选答(dá)题，而是必答(dá)题。二是完整产(chǎn)业體(tǐ)系的支撑力。中(zhōng)國(guó)是全世界唯一拥有(yǒu)联合國(guó)产(chǎn)业分(fēn)类中(zhōng)所列全部41个工(gōng)业大类、207个工(gōng)业中(zhōng)类、666个工(gōng)业小(xiǎo)类的國(guó)家，产(chǎn)业配套能(néng)力和集成优势是其他(tā)國(guó)家难以比拟的。三是新(xīn)发展格局的聚合力。在我國(guó)构建新(xīn)发展格局过程中(zhōng)，外资企业在联通國(guó)内國(guó)际循环、优化配置资源要素方面发挥着独特的纽带桥梁作(zuò)用(yòng)，大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，前景广阔。

利用(yòng)外资是中(zhōng)國(guó)对外开放基本國(guó)策的重要内容，要更大力度吸引和利用(yòng)外资。一是稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标國(guó)际高标准经贸规则，深化國(guó)内相关领域改革。全面取消制造业外资准入限制，扩大電(diàn)信、医(yī)疗等服務(wù)业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。二是积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采購(gòu)等问题，落实好外资企业國(guó)民(mín)待遇，促进公(gōng)平竞争，持续建设市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境。三是进一步便利中(zhōng)外人员往来，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安(ān)排、加快恢复國(guó)际航班等基础上，切实打通堵点，提升外籍人员来华经商(shāng)、學(xué)习、旅游的便利化水平。

新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力以全要素生产(chǎn)率提升為(wèi)核心标志(zhì)

问：如何理(lǐ)解新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力这一概念的内涵，怎样加快培育形成新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力？

答(dá)：习近平总书记近期到地方考察调研，多(duō)次提出要加快形成新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力。这次中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提出要以科(kē)技(jì )创新(xīn)推动产(chǎn)业创新(xīn)，特别是以颠覆性技(jì )术和前沿技(jì )术催生新(xīn)产(chǎn)业、新(xīn)模式、新(xīn)动能(néng)，发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力。“新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力”这一重要论断，是对马克思主义生产(chǎn)力理(lǐ)论的创新(xīn)和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既具(jù)有(yǒu)重要的理(lǐ)论意义，又(yòu)具(jù)有(yǒu)深刻的实践意义。

新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力是由技(jì )术革命性突破、生产(chǎn)要素创新(xīn)性配置、产(chǎn)业深度转型升级而催生的当代先进生产(chǎn)力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质(zhì)变為(wèi)基本内涵，以全要素生产(chǎn)率提升為(wèi)核心标志(zhì)。

加快培育新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力要把握好三点。一是打造新(xīn)型劳动者队伍，包括能(néng)够创造新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力的战略人才和能(néng)够熟练掌握新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)资料的应用(yòng)型人才。二是用(yòng)好新(xīn)型生产(chǎn)工(gōng)具(jù)，特别是掌握关键核心技(jì )术，赋能(néng)发展新(xīn)兴产(chǎn)业。技(jì )术层面要补短板、筑長(cháng)板、重视通用(yòng)技(jì )术。产(chǎn)业层面要巩固战略性新(xīn)兴产(chǎn)业、提前布局未来产(chǎn)业、改造提升传统产(chǎn)业。三是塑造适应新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力的生产(chǎn)关系。通过改革开放着力打通束缚新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力发展的堵点卡点，让各类先进优质(zhì)生产(chǎn)要素向发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力顺畅流动和高效配置。

具(jù)體(tǐ)而言，有(yǒu)6个方面的政策举措。

一是畅通教育、科(kē)技(jì )、人才的良性循环，弘扬科(kē)學(xué)家精(jīng)神和企业家精(jīng)神，营造鼓励大胆创新(xīn)的良好氛围。二是加快完善新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制，发挥好政府的战略导向作(zuò)用(yòng)，让企业真正成為(wèi)创新(xīn)主體(tǐ)，让人才、资金等各类创新(xīn)要素向企业聚集。三是支持战略性新(xīn)兴产(chǎn)业和未来产(chǎn)业发展，激励企业加快数智化转型，实现实體(tǐ)经济与数字经济的深度融合。四是加快建设全國(guó)统一大市场，持续优化民(mín)营企业发展环境，真正发挥超大规模市场的应用(yòng)场景丰富和创新(xīn)收益放大的独特优势。五是健全要素参与收入分(fēn)配机制，激发劳动、知识、技(jì )术、管理(lǐ)、数据和资本等生产(chǎn)要素活力，更好體(tǐ)现知识、技(jì )术、人力资本导向。六是扩大高水平对外开放，不断改善营商(shāng)环境，加强知识产(chǎn)权保护，形成具(jù)有(yǒu)全球竞争力的开放创新(xīn)生态，与全球企业和人才共享中(zhōng)國(guó)的发展红利。

问：我们如何进一步发挥科(kē)技(jì )创新(xīn)引领作(zuò)用(yòng)，加快现代化产(chǎn)业體(tǐ)系建设？

答(dá)：在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，有(yǒu)关部门和地方增强忧患意识，坚持底線(xiàn)思维，有(yǒu)效应对一些國(guó)家不断升级的遏制打压，科(kē)技(jì )和产(chǎn)业领域涌现了不少里程碑式成果。此次会议明确提出，要以科(kē)技(jì )创新(xīn)引领现代化产(chǎn)业體(tǐ)系建设。领会好、落实好会议精(jīng)神，重点要做好以下三个方面的工(gōng)作(zuò)。

一要健全新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制，抓好关键核心技(jì )术攻关。我们所讲的新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制，是社会主义市场经济条件下的举國(guó)體(tǐ)制，既要发挥好政府的战略导向作(zuò)用(yòng)，也要发挥好企业的创新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。要加快补上工(gōng)业化基础、深层次积累等方面的差距，不断强化产(chǎn)业链供应链韧性，提高现代化产(chǎn)业體(tǐ)系的安(ān)全水平。

二要大力推进新(xīn)型工(gōng)业化，增强产(chǎn)业核心竞争力。要积极主动适应和引领新(xīn)一轮科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业变革，大力发展数字经济，加快发展人工(gōng)智能(néng)，打造生物(wù)制造、商(shāng)业航天、低空经济等若干战略性新(xīn)兴产(chǎn)业，开辟量子、脑科(kē)學(xué)等未来产(chǎn)业新(xīn)赛道，鼓励绿色低碳产(chǎn)业发展。要运用(yòng)数智技(jì )术、绿色技(jì )术等先进适用(yòng)技(jì )术為(wèi)传统产(chǎn)业注入新(xīn)动能(néng)，加快实现转型升级。

三要凝练产(chǎn)业需求，优化创新(xīn)體(tǐ)系布局。要根据产(chǎn)业的当下急需和長(cháng)遠(yuǎn)发展需要，再凝练部署一批关系全局、影响長(cháng)遠(yuǎn)的國(guó)家重大科(kē)技(jì )项目，不断加强应用(yòng)基础研究和前沿研究，进一步发挥好國(guó)家实验室體(tǐ)系等國(guó)家战略科(kē)技(jì )力量的作(zuò)用(yòng)。要通过鼓励发展创业投资、股权投资，支持長(cháng)期资本、耐心资本更多(duō)地投向科(kē)技(jì )创新(xīn)。

此外，备受关注的锂電(diàn)池、光伏、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等“新(xīn)三样”行业近年来发展比较快，在國(guó)际市场上也具(jù)有(yǒu)较强竞争力。要大力支持企业深度拓展國(guó)内、國(guó)际市场，推动优化行业技(jì )术标准，营造良好竞争环境，实现符合市场规律的优胜劣汰。

促进民(mín)营企业发展壮大 加大政策落地力度

问：今年中(zhōng)央推出一系列促进民(mín)营企业发展壮大的政策措施，目前落实情况和成效如何？怎样进一步提振民(mín)营企业的信心？

答(dá)：民(mín)营经济是推进中(zhōng)國(guó)式现代化的重要力量。今年7月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院发布了关于促进民(mín)营经济发展壮大的意见。随后，相关部门陆续出台了一系列配套政策举措，形成了“1+N”政策體(tǐ)系。目前，这些政策举措正在抓紧落实落地，民(mín)营经济呈现出积极向好的发展态势。此次中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议对发展壮大民(mín)营经济进一步进行部署，再次强调了坚持“两个毫不动摇”。领会好、落实好会议精(jīng)神，要完善相关政策举措，加大政策落地力度，着力让民(mín)营企业可(kě)感、可(kě)及。

一是促进民(mín)营经济发展壮大。健全中(zhōng)國(guó)特色社会主义法治體(tǐ)系，依法维护民(mín)营企业产(chǎn)权和企业家权益，破除制约民(mín)营企业公(gōng)平参与市场竞争的制度障碍。推动民(mín)营企业转变发展方式，转换增長(cháng)动力，做强实业，加强自主创新(xīn)，实现民(mín)营经济健康发展、高质(zhì)量发展。

二是在市场准入、要素获取、公(gōng)平执法、权益保护等方面落实一批标志(zhì)性举措。开展招标投标领域涉民(mín)企歧视专项治理(lǐ)，清除所有(yǒu)制打分(fēn)等歧视性做法。推动健全民(mín)企参与重大项目建设體(tǐ)制机制，破解民(mín)企融资难题。优化民(mín)企信用(yòng)修复和服務(wù)机制。在查办(bàn)涉企案件和异地办(bàn)案中(zhōng)依法维护民(mín)企合法权益。

三是激发民(mín)营企业内生动力和创新(xīn)活力。推动在重点行业建立公(gōng)共研发平台，支持民(mín)营企业与科(kē)研机构、高校合作(zuò)建立技(jì )术研发中(zhōng)心等创新(xīn)平台，走专精(jīng)特新(xīn)发展道路。加大高端装(zhuāng)备、智慧物(wù)流、绿色低碳等领域应用(yòng)场景开放力度，鼓励民(mín)营企业参与新(xīn)场景开发建设。进一步完善创新(xīn)政策环境，有(yǒu)效实现民(mín)营企业创新(xīn)产(chǎn)品优质(zhì)优价、创新(xīn)者获利。

积极稳妥化解房地产(chǎn)风险，加快构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式

问：我國(guó)房地产(chǎn)市场仍处于调整周期，中(zhōng)央提出积极稳妥化解房地产(chǎn)风险，加快构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式。促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，明年政策侧重点是什么？

答(dá)：当前，我國(guó)房地产(chǎn)市场形势及发展走向受到各方面高度关注。这次会议对做好明年乃至今后更長(cháng)时期的房地产(chǎn)工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了专门部署。领会好、落实好会议精(jīng)神，需要着重把握好三方面内容：

一是积极稳妥化解房地产(chǎn)风险。今年以来，各有(yǒu)关方面认真贯彻党中(zhōng)央决策部署，适时调整优化房地产(chǎn)调控政策，陆续出台了首套房“认房不认贷”“降低首付比例和利率”“支持金融机构满足房企合理(lǐ)融资需求”等一系列政策措施，取得了积极效果。根据中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行最新(xīn)数据，仅11月份以来，工(gōng)、农、中(zhōng)、建、交等五大银行向非國(guó)有(yǒu)房企投放开发贷款300多(duō)亿元，其中(zhōng)近两周投放了140多(duō)亿元。下一步，要持续关注房地产(chǎn)市场走势，一视同仁满足不同所有(yǒu)制房地产(chǎn)企业的合理(lǐ)融资需求，对正常经营的房地产(chǎn)企业做到不抽贷、不断贷、不惜贷，更好支持刚性和改善性住房需求。要切实加强预售资金监管，确保在建项目顺利完成。经过各方共同努力，防风险、稳市场的政策目标是完全可(kě)以实现的。

二是抓紧推进保障性住房建设、“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设、城中(zhōng)村改造等“三大工(gōng)程”。这是党中(zhōng)央根据房地产(chǎn)发展新(xīn)形势作(zuò)出的重大部署。“三大工(gōng)程”既是解决人民(mín)群众急难愁盼问题的重大民(mín)生工(gōng)程，又(yòu)有(yǒu)利于带动房地产(chǎn)相关投资消费，稳定宏观经济大盘。目前，有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)已经启动。下一步，要抓紧完善各项配套支持政策，尽早推动一批项目落地实施，形成实物(wù)工(gōng)作(zuò)量，见到实实在在的经济和社会效益。

三是加快构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式。这次会议就加快构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式提出了明确要求。这是破解房地产(chǎn)发展难题、促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展的治本之策。要在推进“三大工(gōng)程”建设中(zhōng)，加大保障性住房建设和供给，加快构建以政府為(wèi)主提供基本保障、以市场為(wèi)主满足多(duō)层次需求的住房供应體(tǐ)系，满足工(gōng)薪收入群體(tǐ)刚性住房需求，满足城乡居民(mín)多(duō)样化改善性住房需求。同时，要针对房地产(chǎn)高质(zhì)量发展面临的突出矛盾和问题，完善相关基础性制度，為(wèi)构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式奠定良好的體(tǐ)制基础。

当前，我國(guó)房地产(chǎn)市场正处于转型期，虽然遇到了一些困难，但持续发展仍然有(yǒu)广阔的前景和坚实的支撑。随着党中(zhōng)央重大决策部署持续落实，各项工(gōng)作(zuò)有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效推进实施，相信一定能(néng)够有(yǒu)效化解风险，构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式，推动房地产(chǎn)市场平稳健康发展。

问：这次会议对防范化解风险做了哪些部署，如何防范风险，特别是系统性风险？

答(dá)：今年中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议以及不久前召开的中(zhōng)央金融工(gōng)作(zuò)会议，强调要持续有(yǒu)效防范化解房地产(chǎn)、地方债務(wù)、中(zhōng)小(xiǎo)金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底線(xiàn)。领会好、落实好会议精(jīng)神，需要把握三方面的原则：

一是要统筹风险化解与稳定发展的关系。债務(wù)风险高的地區(qū)要边化债边发展，在债務(wù)化解过程中(zhōng)找到新(xīn)的发展路径，要更大力度激发民(mín)间投资、扩大利用(yòng)外资。债務(wù)风险较低的地區(qū)要在高质(zhì)量发展上能(néng)快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，為(wèi)稳定全國(guó)经济作(zuò)出更大贡献。

二是要全面加强监管，坚决守住不发生系统性风险的底線(xiàn)。要严格财政监管，加强财会监督，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底線(xiàn)。要依法将所有(yǒu)金融活动全部纳入监管。地方政府要守土有(yǒu)责、守土尽责，各方面要齐抓共管、密切配合，对各类违法犯罪行為(wèi)和非法金融活动，要及时出手，坚决打击。

三是要坚持系统观念，找到正确的方式方法。要善于盘活存量资产(chǎn)，抑制增量风险。统筹化解房地产(chǎn)、地方债務(wù)和中(zhōng)小(xiǎo)金融机构风险。

总的看，尽管当前一些领域风险隐患仍然较多(duō)，但在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中(zhōng)央的坚强领导下，只要坚持正确的原则和工(gōng)作(zuò)方法，风险仍是可(kě)防可(kě)控的，一定能(néng)守住不发生系统性风险的底線(xiàn)。

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