國(guó)家发展改革委解读当前宏观经济形势

國(guó)家发展改革委于2024年11月19日召开11月份新(xīn)闻发布会。一起来看——

要点速览

● 11月、12月经济运行有(yǒu)望延续10月份以来回升向好的态势。

● 关于“两新(xīn)”政策下一步安(ān)排，研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公(gōng)开发布。

● 加快破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。

● 近日，國(guó)家发展改革委会同财政部门提前下达了2批2025年度以工(gōng)代赈中(zhōng)央专项投资90.5亿元，支持地方实施以工(gōng)代赈项目2000余个。

● 初步测算，提前下达的以工(gōng)代赈专项投资项目将吸纳20余万名(míng)群众就近就业、计划发放劳務(wù)报酬超过27亿元。

关于经济形势

9月以来我國(guó)多(duō)项经济指标边际改善，这一趋势是否得到延续？

随着各项政策特别是一揽子增量政策落地见效，10月份以来，经济运行总體(tǐ)保持回升向好态势。9月份我國(guó)多(duō)项经济指标边际改善，10月份主要经济指标进一步好转，经济运行中(zhōng)的积极因素在持续增多(duō)。

随着存量政策持续显效、增量政策有(yǒu)效落实、政策组合效应不断释放，11月、12月经济运行有(yǒu)望延续10月份以来回升向好的态势。

明年，中(zhōng)國(guó)经济增長(cháng)潜力和实际支撑条件有(yǒu)哪些新(xīn)变化？

展望2025年，我國(guó)经济发展的有(yǒu)利条件和支撑因素依然较多(duō)。

从发展动力看，党的二十届三中(zhōng)全会部署的300多(duō)项重大改革举措正在加快落地，进一步全面深化改革开放，将持续激发全社会内生动力和创新(xīn)活力；创新(xīn)驱动发展战略正在深入实施，实體(tǐ)经济与数字经济、先进制造业与现代服務(wù)业正在融合发展，培育新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力将形成更多(duō)新(xīn)的增長(cháng)点，持续推动新(xīn)旧动能(néng)加快转换。

从市场空间看，我國(guó)超大规模市场优势明显，还有(yǒu)巨大的市场需求有(yǒu)待释放。以新(xīn)型城镇化建设為(wèi)例，我國(guó)的整體(tǐ)城镇化率还有(yǒu)很(hěn)大提升空间，据测算，城镇化率每提高一个百分(fēn)点，可(kě)以拉动万亿规模的新(xīn)增投资需求和2000多(duō)亿的消费需求。此外，节能(néng)降碳改造等领域也存在巨大的有(yǒu)效投资需求。数字、绿色等新(xīn)型消费业态，以及养老、托育等“一老一小(xiǎo)”服務(wù)消费需求仍然旺盛，产(chǎn)业链堵点卡点有(yǒu)望进一步打通，这些都将不断催生新(xīn)供给、创造新(xīn)需求。

从政策支撑看，明年是“十四五”规划收官之年，一系列重大战略任務(wù)、重大改革举措、重大工(gōng)程项目正在全面落地见效；同时，我们有(yǒu)充足的政策空间和丰富的政策储备，精(jīng)准调控、逆周期调节等工(gōng)具(jù)不断完善，宏观政策取向一致性不断提高，宏观政策系统集成、精(jīng)准发力，将有(yǒu)力支撑经济平稳健康发展。

总的看，中(zhōng)國(guó)经济回升向好、長(cháng)期向好的基本趋势没有(yǒu)改变。

关于“两新(xīn)”

“两新(xīn)”政策落实情况如何？明年“两新(xīn)”还会有(yǒu)更多(duō)的延续政策和新(xīn)政策出台吗？

截至目前，已经推动各方面出台实施细则近300项，持续发挥超長(cháng)期特别國(guó)债资金引导带动作(zuò)用(yòng)，努力以“两新(xīn)”政策激发品质(zhì)新(xīn)生活、产(chǎn)业新(xīn)动能(néng)、市场新(xīn)活力。

首先，更好地服務(wù)了群众消费需要。消费品以旧换新(xīn)包括汽車(chē)、家電(diàn)、家居等3大类重点产(chǎn)品，推动各地用(yòng)好1500亿元超長(cháng)期特别國(guó)债资金，实实在在地支持消费者对更优质(zhì)、更智能(néng)、更环保产(chǎn)品的需求，实际操作(zuò)中(zhōng)家電(diàn)最高可(kě)补20%、汽車(chē)最高可(kě)补2万元，家居方面，不少地方专门对适老化改造予以支持。从数据看，“换新(xīn)”政策推动家電(diàn)销售不断回暖，10月份家用(yòng)電(diàn)器和音像器材类销售额同比增長(cháng)近40%；消费者更青睐节能(néng)产(chǎn)品，初步统计，在“换新(xīn)”活动中(zhōng)一级能(néng)效家電(diàn)销售额占比高达90%。

第二，加大助力产(chǎn)业转型升级。设备更新(xīn)政策聚焦工(gōng)业、农业、建筑、教育、交通、文(wén)旅、医(yī)疗等7个重点领域，拿(ná)出1500亿元超長(cháng)期特别國(guó)债资金直接安(ān)排到项目，同时在能(néng)耗、污染物(wù)排放等方面发布112项标准，支持企业开展工(gōng)艺更新(xīn)、数字赋能(néng)、绿色转型，促进产(chǎn)业向“新(xīn)”向“绿”发展，有(yǒu)力推动传统产(chǎn)业转型升级。

第三，支撑经济回升向好。“两新(xīn)”政策从供需两端协同发力，一方面，支持企业通过“更新(xīn)”增强产(chǎn)品迭代升级能(néng)力、更好满足消费需求，同时，也支持居民(mín)通过“换新(xīn)”增加消费、带动企业投资扩产(chǎn)，从而推动投资消费相互促进的良性循环，比如，前10个月全國(guó)设备工(gōng)器具(jù)購(gòu)置投资同比增長(cháng)16.1%，对投资增長(cháng)的贡献率超过60%。

下一步，在“两新(xīn)”工(gōng)作(zuò)推进过程中(zhōng)，我们还将持续加强资金全链条监管，推动项目尽快形成实物(wù)工(gōng)作(zuò)量；持续优化消费市场环境，依法严查“先提价后打折”“虚假折扣”等行為(wèi)；持续做好回收循环利用(yòng)工(gōng)作(zuò)，指导新(xīn)成立的中(zhōng)國(guó)资源循环集团加快布局设立全國(guó)性、功能(néng)性资源回收利用(yòng)平台，开展废弃電(diàn)器電(diàn)子非法拆解专项检查。

“两新(xīn)”政策下一步安(ān)排，一方面，我们将开展加力支持“两新(xīn)”政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公(gōng)开发布，持续以“两新(xīn)”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

关于民(mín)营经济

如何看待当前民(mín)营经济发展形势？下一步还将采取哪些举措？

今年以来，國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关方面，采取了多(duō)项措施，持续推动民(mín)营经济发展。

一方面，持续完善法律政策。加快民(mín)营经济立法进程并公(gōng)开征求意见，推动各地方各部门聚焦民(mín)间投资、公(gōng)平准入、融资支持等，出台支持民(mín)营经济发展的政策举措。另一方面，推动解决问题诉求。截至10月底，國(guó)家发展改革委通过各种渠道收到民(mín)营企业反映的问题诉求1234项、已办(bàn)结696项，协调解决了一些实际问题。

从统计数据和了解到的情况看，当前民(mín)营经济发展的积极因素持续增多(duō)。从投资看，前10个月制造业民(mín)间投资同比增長(cháng)11.4%，比全部制造业投资增速高2.1个百分(fēn)点，实體(tǐ)经济领域民(mín)间投资保持良好增長(cháng)势头。从外贸看，前10个月以人民(mín)币计价的民(mín)营企业进出口同比增長(cháng)9.3%。从市场活力看，市场消费潜能(néng)正在加速释放，比如，民(mín)营经济占比较高的网络零售增長(cháng)明显加快，前10个月实物(wù)商(shāng)品网上零售额同比增長(cháng)8.3%，增速比前9个月加快0.4个百分(fēn)点。

营造良好发展环境需要持续不懈的努力，國(guó)家发展改革委在持续跟踪民(mín)营经济发展中(zhōng)的挑战和问题，愿意认真听取民(mín)营企业的心声，将继续会同有(yǒu)关方面采取更多(duō)務(wù)实举措，更大力度支持民(mín)营企业参与國(guó)家重大项目建设，完善民(mín)营企业融资支持政策制度，积极营造关心支持民(mín)营经济发展的社会氛围；同时，继续充分(fēn)发挥多(duō)层次与民(mín)营企业常态化沟通交流机制作(zuò)用(yòng)，帮助解决发展中(zhōng)的问题，努力让民(mín)营企业有(yǒu)感有(yǒu)得，不断促进民(mín)营经济发展壮大。

关于市场准入

加快破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”

近日，國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关方面，对违背市场准入负面清单情况开展了第7批排查清理(lǐ)，公(gōng)开通报了10个典型案例。比如，某地项目招标中(zhōng)限制外地小(xiǎo)规模工(gōng)程建设企业参与投标，违规要求投标企业必须在本地注册登记、设立本地分(fēn)支机构，妨碍了经营主體(tǐ)依法平等准入。又(yòu)如，某地违规增设风能(néng)资源开发运营准入条件，要求民(mín)企需捆绑國(guó)企共同参与风场资源开发，这是典型的设置市场准入壁垒。

國(guó)家发展改革委于2021年建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，聚焦社会关注、企业关切的问题，重点排查、通报、整改一些地方设置市场准入隐性壁垒、不按清单要求违规审批等典型案例，為(wèi)全國(guó)层面破除类似准入障碍形成示范带动作(zuò)用(yòng)，更好保障各类经营主體(tǐ)依法平等准入。截至目前，已累计公(gōng)开通报整改7个批次115个案例。

深入破除市场准入壁垒，是党的二十届三中(zhōng)全会部署的一项重大改革任務(wù)。下一步，我们将继续把违背市场准入负面清单案例归集通报，作(zuò)為(wèi)落实市场准入制度、破除市场准入壁垒的一项重要工(gōng)作(zuò)，对地方违背市场准入制度情况发现一起、整改一起、通报一起，加快破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，依法依规营造更加公(gōng)正透明的准入环境。

关于以工(gōng)代赈

提前下达的以工(gōng)代赈专项投资项目将吸纳20余万名(míng)群众就近就业

為(wèi)充分(fēn)发挥以工(gōng)代赈政策作(zuò)用(yòng)，近日，國(guó)家发展改革委会同财政部门提前下达了2批2025年度以工(gōng)代赈中(zhōng)央专项投资90.5亿元，支持地方实施以工(gōng)代赈项目2000余个。

在此过程中(zhōng)，推动地方做好项目前期工(gōng)作(zuò)，确保投资计划下达后，项目可(kě)以迅速开工(gōng)建设，群众能(néng)够尽快拿(ná)到劳務(wù)报酬；同时，重点向脱贫县、國(guó)家乡村振兴重点帮扶县、受暴雨洪涝灾害影响较重的地區(qū)倾斜，优先组织脱贫人口、防返贫监测对象、返乡农民(mín)工(gōng)、受灾群众等困难群體(tǐ)参与工(gōng)程项目建设，依托项目建设积极开展劳动技(jì )能(néng)培训、公(gōng)益性管护岗位开发，要把资金用(yòng)在“刀(dāo)刃上”，让困难群众不仅获得劳務(wù)报酬，还能(néng)通过参与以工(gōng)代赈项目，提升劳动技(jì )能(néng)。

初步测算，提前下达的以工(gōng)代赈专项投资项目将吸纳20余万名(míng)群众就近就业、计划发放劳務(wù)报酬超过27亿元；如果算上在重点工(gōng)程和农业农村基础设施建设项目中(zhōng)推广以工(gōng)代赈方式，吸纳就业、发放报酬的规模还将翻几番。

下一步，國(guó)家发展改革委将督促指导地方，推动提前批次以工(gōng)代赈项目抓紧开工(gōng)建设，切实保障務(wù)工(gōng)群众更好享受以工(gōng)代赈政策红利。

来源：中(zhōng)國(guó)政府网