商(shāng)務(wù)部等九部门新(xīn)政：打造一批数字供应链服務(wù)平台

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市人民(mín)政府、新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团，國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，有(yǒu)关单位：

　　　经國(guó)務(wù)院同意，现将《关于完善现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系推动批发零售业高质(zhì)量发展的行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

商(shāng)務(wù)部 國(guó)家发展改革委 工(gōng)业和信息化部

财政部 自然资源部 交通运输部

农业农村部 市场监管总局 供销合作(zuò)总社

2024年11月28日

关于完善现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系

推动批发零售业高质(zhì)量发展的行动计划

為(wèi)深入贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，完善现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系，推动批发零售业高质(zhì)量发展，降低全社会物(wù)流成本，现制定如下行动计划。

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中(zhōng)、三中(zhōng)全会精(jīng)神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，更好发挥政府作(zuò)用(yòng)，以现代供应链為(wèi)牵引，以批发零售业高质(zhì)量发展為(wèi)主線(xiàn)，加强物(wù)联网、大数据、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )术应用(yòng)，着力健全城乡流通网络，推动流通创新(xīn)转型，优化流通发展方式，联通國(guó)内國(guó)际市场，提高数智化、绿色化水平，加快完善流通體(tǐ)制，建设现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系，為(wèi)畅通國(guó)民(mín)经济循环、建设全國(guó)统一大市场、构建新(xīn)发展格局提供支撑。

到2027年，基本建成联通内外、贯通城乡、对接产(chǎn)销、高效顺畅的现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系。城乡商(shāng)贸流通网络更加完备，构建分(fēn)层分(fēn)类的城市商(shāng)业布局，完善县乡村三级物(wù)流配送體(tǐ)系，果蔬和肉类冷链流通率分(fēn)别达到25%和45%。批发零售业加快转型，培育100家骨干农产(chǎn)品批发市场，品牌连锁、即时零售、直播電(diàn)商(shāng)等新(xīn)业态快速发展，流通组织能(néng)力持续增强。数智化、标准化、绿色化水平明显提升，打造一批数字供应链服務(wù)平台，托盘标准化率提高至40%左右，再生资源回收體(tǐ)系更加健全。國(guó)内國(guó)际融合发展深入推进，内外贸一體(tǐ)化加快发展，在流通领域培育一批具(jù)备全球竞争力的世界一流企业。

（一）补齐农村商(shāng)贸流通短板。推进县域商(shāng)业體(tǐ)系建设。深化县域商(shāng)业建设行动，改造乡镇集贸市场、村级便民(mín)商(shāng)店(diàn)，强化数字赋能(néng)，拓展服務(wù)功能(néng)，建设以县城為(wèi)中(zhōng)心、乡镇為(wèi)重点、村為(wèi)基础的农村商(shāng)业體(tǐ)系。健全县乡村三级物(wù)流配送體(tǐ)系。鼓励农村物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務(wù)与商(shāng)贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，促进客货邮融合发展，大力发展共同配送。支持农村商(shāng)店(diàn)与农村综合服務(wù)社、村级寄递物(wù)流综合服務(wù)站（村邮站）多(duō)站合一、一网多(duō)用(yòng)，提高综合服務(wù)能(néng)力。推动农村電(diàn)商(shāng)高质(zhì)量发展。打造县域電(diàn)商(shāng)直播基地，发展网订店(diàn)送、即时零售等新(xīn)业态，推广农产(chǎn)品電(diàn)商(shāng)直采、定制生产(chǎn)等新(xīn)模式。持续实施“互联网+”农产(chǎn)品出村进城工(gōng)程，拓展农产(chǎn)品销售渠道。

（二）健全农产(chǎn)品供应链。完善农产(chǎn)品集散网络。依托农产(chǎn)品产(chǎn)地、销地和集散地，培育一批骨干农产(chǎn)品批发市场，完善冷藏保鲜、加工(gōng)配送、交易结算等设施设备，鼓励線(xiàn)上線(xiàn)下融合、集团化发展，增强农产(chǎn)品集散和區(qū)域辐射能(néng)力。发展农产(chǎn)品冷链物(wù)流。建设改造區(qū)域冷链物(wù)流基地，整合加工(gōng)、分(fēn)拨、低温配送等功能(néng)，加强冷链物(wù)流干支衔接。发展第三方冷链物(wù)流。加强农产(chǎn)品产(chǎn)销对接。引导农产(chǎn)品流通企业向生产(chǎn)环节延伸，发展订单农业、产(chǎn)销一體(tǐ)等对接模式，优化以市场需求為(wèi)导向的农业产(chǎn)业结构。鼓励城乡开展产(chǎn)销对接活动，加强土特产(chǎn)品牌展销。改造农产(chǎn)品零售网点。支持菜市场标准化改造，丰富便民(mín)服務(wù)等多(duō)种业态，提升设施环境，扩大净菜销售。发展生鲜電(diàn)商(shāng)、连锁菜店(diàn)，完善城市分(fēn)拨仓、社區(qū)前置仓等冷链设施，提高同城配送能(néng)力。

（三）提升城市商(shāng)业效能(néng)。培育建设國(guó)际消费中(zhōng)心城市。广泛集聚全球优质(zhì)商(shāng)品、服務(wù)，加快培育本土品牌。高标准推进商(shāng)圈建设，积极推进首发经济，引领消费潮流风尚。构建分(fēn)层分(fēn)类的城市商(shāng)业网络。改造提升步行街(jiē)，优化街(jiē)區(qū)环境，增强文(wén)化底蕴，规范运营管理(lǐ)。打造智慧商(shāng)圈，推动传统商(shāng)圈和商(shāng)店(diàn)升级改造。全面推进一刻钟便民(mín)生活圈建设，引导商(shāng)业资源下沉社區(qū)，重点发展“一店(diàn)一早”（便利店(diàn)、早餐店(diàn)）、补齐“一菜一修”（菜市场、小(xiǎo)修小(xiǎo)补）、服務(wù)“一老一小(xiǎo)”（养老、托育）。健全生活必需品流通保供體(tǐ)系。抓住重点城市和关键环节，织牢织密应急保供网络，完善自动触发、平急转换、联保联供、分(fēn)级储备等机制，提升应急保供體(tǐ)系韧性。优化设施布局，强化监测预警，建强四级保供队伍，加强货源组织对接，畅通城际“主动脉”与城内“微循环”。

（四）推动批发业平台化发展。培育平台型商(shāng)品市场。推动大型商(shāng)品市场升级，完善商(shāng)品集散、仓储物(wù)流等综合服務(wù)，建立集成、开放的平台经济生态。鼓励商(shāng)品市场与境外经贸合作(zuò)區(qū)联动发展，打造國(guó)际商(shāng)品集散中(zhōng)心。引导传统商(shāng)品市场转型。支持建材家居、小(xiǎo)商(shāng)品市场等设施改造，依托區(qū)域优势和产(chǎn)业特色，加强与文(wén)旅休闲、创意體(tǐ)验等融合发展，发展電(diàn)子商(shāng)務(wù)、创新(xīn)展示和品牌专區(qū)，丰富经营业态，提升服務(wù)质(zhì)量。

（五）推动零售业创新(xīn)提升。赋能(néng)传统零售业态。鼓励大型流通企业通过特许经营、技(jì )术赋能(néng)等方式，改造传统零售门店(diàn)，提高市场分(fēn)析、进销存管理(lǐ)水平。发展新(xīn)型零售业态。加快零售业创新(xīn)，发展“小(xiǎo)专精(jīng)”的精(jīng)品店(diàn)、仓储会员店(diàn)、品牌折扣店(diàn)等。整合線(xiàn)上平台、線(xiàn)下商(shāng)超和物(wù)流站点，发展即时零售、直播電(diàn)商(shāng)等新(xīn)业态。更新(xīn)改造商(shāng)业设施。开展“一店(diàn)一策”改造，对接优质(zhì)运营商(shāng)和品牌，引入首店(diàn)、首发商(shāng)品和旗舰店(diàn)，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，提高商(shāng)业设施运营效能(néng)。

（六）深化供应链创新(xīn)与应用(yòng)。培育供应链领军企业。在重要行业和关键领域，培育统筹能(néng)力强、协同水平高的供应链领军企业，通过包采包销、产(chǎn)能(néng)托管、运输配送等向上下游延伸服務(wù)，增强资源整合能(néng)力，提高重要产(chǎn)业链供应链掌控力。提高供应链协同水平。鼓励企业基于产(chǎn)销大数据打造数字供应链平台，发展柔性制造、反向定制和订单化生产(chǎn)，推广集采集配、统仓统配和自动补货，促进降本增效。支持供应链企业联合上下游，加强产(chǎn)供销储运一體(tǐ)化运营服務(wù)，降低库存和运输成本。健全供应链管理(lǐ)机制。鼓励有(yǒu)条件的城市支持供应链技(jì )术开发、服務(wù)创新(xīn)。加强部门信息共享，建立供应链信用(yòng)数据库，提供信用(yòng)评价和风险预警服務(wù)，规范发展基于真实交易的供应链金融。

（七）提高物(wù)流标准化水平。推广标准化物(wù)流载具(jù)。加快标准托盘、周转箱（筐）等物(wù)流载具(jù)推广和循环共用(yòng)，推动上下游设施适配性改造，鼓励带板运输等物(wù)流方式。拓展物(wù)流载具(jù)信息承载功能(néng)，推广全球统一编码标识（GS1），促进物(wù)流链数据互通。大力发展智慧物(wù)流。支持智能(néng)立體(tǐ)库和自动分(fēn)拣、码垛机等在商(shāng)贸流通领域的应用(yòng)，提高存储、装(zhuāng)卸、周转效率。完善城市末端智能(néng)配送设施，推广自助提货柜、智能(néng)快件箱（信包箱）。发展逆向物(wù)流。健全城乡废旧家電(diàn)家具(jù)等再生资源回收网络，更新(xīn)分(fēn)拣、打包等设施设备，建设多(duō)元回收、集中(zhōng)分(fēn)拣拆解、无害化储运处理(lǐ)的再生资源回收體(tǐ)系。

（八）加快商(shāng)贸流通数字化转型。深化数字化应用(yòng)。加快商(shāng)贸流通领域数字集成创新(xīn)与应用(yòng)。从市场营销向产(chǎn)品设计、组织管理(lǐ)等深层次应用(yòng)拓展，增强动态响应和决策能(néng)力，发展精(jīng)准营销和个性化服務(wù)。推动中(zhōng)小(xiǎo)企业数字化转型。发挥大型商(shāng)贸流通企业、数字化服務(wù)商(shāng)数据整合优势，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)贸流通企业提供“小(xiǎo)快轻准”数字化转型解决方案，促进需求、库存和物(wù)流信息互联互通。发挥数字引导生产(chǎn)作(zuò)用(yòng)。开展消费趋势分(fēn)析和预测，為(wèi)消费品制造、农业生产(chǎn)等提供信息支持，对碎片化生产(chǎn)资源进行逆向整合，提高规模效应。

（九）培育流通领域世界一流企业。提升经营主體(tǐ)國(guó)际竞争力。推动产(chǎn)业链供应链國(guó)际合作(zuò)，鼓励商(shāng)贸流通企业通过兼并重组、联盟合作(zuò)等方式，提升规模化水平。支持商(shāng)贸流通企业参与共建“一带一路”，与上下游企业协同“走出去”，增强全球资源要素配置能(néng)力。提高品牌管理(lǐ)运营水平，加快國(guó)际化发展，提升“中(zhōng)國(guó)流通”品牌形象。拓展全球营销和物(wù)流网络。支持商(shāng)贸流通、跨境電(diàn)商(shāng)、跨境物(wù)流等企业高质(zhì)量推进海外仓、海外物(wù)流中(zhōng)心建设。鼓励商(shāng)贸流通企业与港口、航运、物(wù)流等企业战略合作(zuò)，推进贸港航一體(tǐ)化发展。

（十）加快内外贸一體(tǐ)化发展。深化内外贸一體(tǐ)化试点。对接國(guó)际高标准经贸规则，加强國(guó)内外商(shāng)品质(zhì)量标准、认证认可(kě)等衔接。推广试点地區(qū)成功经验，发挥自由贸易试验區(qū)等开放平台作(zuò)用(yòng)，加大内外贸一體(tǐ)化改革创新(xīn)力度。开展内外贸一體(tǐ)化企业领跑行动。开展外贸优品拓内销活动。发挥进博会、服贸会、数贸会等展会平台作(zuò)用(yòng)，加强宣传推广，促进内外贸市场对接、渠道对接、品牌对接。鼓励开展优质(zhì)外贸产(chǎn)品集中(zhōng)采購(gòu)。

（十一）加强组织领导。加强部门工(gōng)作(zuò)协调，研究解决现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系建设重大问题。各地區(qū)根据本行动计划，因地制宜细化落实举措，加强宣传推广，推动政策措施落地见效。进一步简化和取消流通领域行政审批手续，探索建立流通新(xīn)业态新(xīn)模式包容审慎监管制度，推进流通领域信用(yòng)體(tǐ)系建设。健全现代商(shāng)贸流通相关统计监测，完善批发零售企业统计工(gōng)作(zuò)。

（十二）优化税收金融支持。继续实施物(wù)流企业大宗商(shāng)品仓储设施用(yòng)地减半计征城镇土地使用(yòng)税，农产(chǎn)品批发市场和农贸市场免征房产(chǎn)税、城镇土地使用(yòng)税政策。严格落实连锁企业依法登记政策，符合条件的商(shāng)贸流通企业按规定申请总分(fēn)机构增值税汇总纳税。积极开展产(chǎn)业链供应链金融服務(wù)，支持供应链中(zhōng)小(xiǎo)微流通企业开展订单贷款、仓单质(zhì)押贷款等业務(wù)。

（十三）开展试点探索。开展现代商(shāng)贸流通體(tǐ)系试点城市建设，整合中(zhōng)央财政服務(wù)业发展资金，支持完善城乡再生资源回收體(tǐ)系、生活必需品流通保供體(tǐ)系、农村商(shāng)贸流通體(tǐ)系，培育现代流通骨干企业，推动城乡商(shāng)贸流通融合发展，打造一批辐射带动力强的现代商(shāng)贸流通节点城市。

（十四）强化规划引导。在各级國(guó)土空间规划中(zhōng)统筹考虑并合理(lǐ)保障商(shāng)贸流通网点、设施用(yòng)地或空间需求。落实新(xīn)建社區(qū)商(shāng)业和综合服務(wù)设施面积占社區(qū)总建筑面积比例等要求。