國(guó)務(wù)院11月重要政策
促进民(mín)营经济发展
金融支持民(mín)营经济25条举措发布
中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行、金融监管总局、中(zhōng)國(guó)证监会等八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民(mín)营经济发展壮大的通知》，明确金融服務(wù)民(mín)营企业的目标和重点，并提出支持民(mín)营经济的25条具(jù)體(tǐ)举措，持续加强民(mín)营企业金融服務(wù)。《通知》明确，在总量上，要通过制定民(mín)营企业年度服務(wù)目标、提高服務(wù)民(mín)营企业相关业務(wù)在绩效考核中(zhōng)的权重等，加大对民(mín)营企业的金融支持力度，逐步提升民(mín)营企业贷款占比。在结构上，要加大对科(kē)技(jì )创新(xīn)、“专精(jīng)特新(xīn)”、绿色低碳、产(chǎn)业基础再造工(gōng)程等重点领域以及民(mín)营中(zhōng)小(xiǎo)微企业的支持力度。要从民(mín)营企业融资需求特点出发，着力畅通信贷、债券、股权等多(duō)元化融资渠道。银行业金融机构要加大首贷、信用(yòng)贷支持力度，积极开展产(chǎn)业链供应链金融服務(wù)，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。
规范实施政府和社会资本合作(zuò)新(xīn)机制
國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅转发國(guó)家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作(zuò)新(xīn)机制的指导意见》。《指导意见》提出，规范实施政府和社会资本合作(zuò)新(xīn)机制，充分(fēn)发挥市场机制作(zuò)用(yòng)，拓宽民(mín)间投资空间。坚决遏制新(xīn)增地方政府隐性债務(wù)，提高基础设施和公(gōng)用(yòng)事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。聚焦使用(yòng)者付费项目，全部采取特许经营模式。合理(lǐ)把握重点领域，优先选择民(mín)营企业参与，明确管理(lǐ)责任分(fēn)工(gōng)，稳妥推进新(xīn)机制实施。规范开展特许经营协议变更和项目移交等工(gōng)作(zuò)，建立常态化信息披露机制。此外，指导意见还明确了支持民(mín)营企业参与的特许经营新(xīn)建（含改扩建）项目清单（2023年版）。
國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅转发國(guó)家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作(zuò)新(xīn)机制的指导意见》的通知
四部门：加大力度支持科(kē)技(jì )型企业融资
中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行、科(kē)技(jì )部、國(guó)家金融监管总局、中(zhōng)國(guó)证监会联合召开科(kē)技(jì )金融工(gōng)作(zuò)交流推进会。会议提出，把更多(duō)金融资源用(yòng)于促进科(kē)技(jì )创新(xīn)。要聚焦科(kē)技(jì )创新(xīn)的重点领域和金融服務(wù)的短板弱项，深化金融供给侧结构性改革，推动完善包括信贷、债券、股票、保险、创业投资、融资担保在内全方位、多(duō)层次的科(kē)技(jì )金融服務(wù)體(tǐ)系。会议强调，金融管理(lǐ)部门、科(kē)技(jì )部门和各金融机构要抓紧制定加大力度支持科(kē)技(jì )型企业融资的实施措施，推动工(gōng)作(zuò)落实。进一步健全國(guó)家重大科(kē)技(jì )任務(wù)和科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企业两个重点领域的金融支持政策體(tǐ)系，组织开展科(kē)技(jì )金融服務(wù)能(néng)力提升专项行动。加强科(kē)技(jì )公(gōng)共信息共享、融资担保、知识产(chǎn)权评估交易等配套支撑，健全科(kē)技(jì )金融统计和评估體(tǐ)系。
中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行 科(kē)技(jì )部 金融监管总局 中(zhōng)國(guó)证监会联合召开科(kē)技(jì )金融工(gōng)作(zuò)交流推进会
市场监管总局开展打击大型企业拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企业账款专项行动
市场监管总局开展打击大型企业拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企业账款专项行动，持续至12月10日，将组织各地市场监管部门以“双随机、一公(gōng)开”的方式对大型企业进行抽查，重点检查其年度报告公(gōng)示信息中(zhōng)逾期尚未支付合同情况是否真实准确。
市场监管总局开展打击大型企业拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企业账款专项行动
推进新(xīn)型工(gōng)业化
國(guó)務(wù)院常務(wù)会议研究推动稀土产(chǎn)业高质(zhì)量发展有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)
11月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议研究推动稀土产(chǎn)业高质(zhì)量发展有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)。会议指出，稀土是战略性矿产(chǎn)资源。要统筹稀土资源勘探、开发利用(yòng)与规范管理(lǐ)，统筹产(chǎn)學(xué)研用(yòng)等各方面力量，积极推动新(xīn)一代绿色高效采选冶技(jì )术研发应用(yòng)，加大高端稀土新(xīn)材料攻关和产(chǎn)业化进程，严厉打击非法开采、破坏生态等行為(wèi)，着力推动稀土产(chǎn)业高端化、智能(néng)化、绿色化发展。
李强主持召开國(guó)務(wù)院常務(wù)会议 研究推动稀土产(chǎn)业高质(zhì)量发展有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)等
工(gōng)信部印发“5G+工(gōng)业互联网”融合应用(yòng)先导區(qū)试点工(gōng)作(zuò)规则和建设指南
工(gōng)业和信息化部印发《“5G+工(gōng)业互联网”融合应用(yòng)先导區(qū)试点工(gōng)作(zuò)规则（暂行）》《“5G+工(gōng)业互联网”融合应用(yòng)先导區(qū)试点建设指南》。《工(gōng)作(zuò)规则》包括总则、试点要求、申报程序等七章20条内容，旨在深入实施工(gōng)业互联网创新(xīn)发展战略，加强“5G+工(gōng)业互联网”融合应用(yòng)先导區(qū)试点管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，发挥先导區(qū)试点引领带动效应，促进“5G+工(gōng)业互联网”规模化发展。《建设指南》提出，鼓励各地以城市（地级及以上城市）為(wèi)单位开展先导區(qū)试点建设，為(wèi)开展先导區(qū)试点建设提供了发展政策先导、基础设施先导、行业应用(yòng)先导、产(chǎn)业生态先导、公(gōng)共服務(wù)先导等五方面16条参考内容。
工(gōng)信部印发“5G+工(gōng)业互联网”融合应用(yòng)先导區(qū)试点工(gōng)作(zuò)规则和建设指南
四部门部署开展智能(néng)网联汽車(chē)准入和上路通行试点
工(gōng)业和信息化部等四部门联合印发通知，部署开展智能(néng)网联汽車(chē)准入和上路通行试点工(gōng)作(zuò)。根据通知，在智能(néng)网联汽車(chē)道路测试与示范应用(yòng)基础上，工(gōng)业和信息化部等四部门遴选具(jù)备量产(chǎn)条件的搭载自动驾驶功能(néng)的智能(néng)网联汽車(chē)产(chǎn)品，开展准入试点；对取得准入的智能(néng)网联汽車(chē)产(chǎn)品，在限定區(qū)域内开展上路通行试点，車(chē)辆用(yòng)于运输经营的需满足交通运输主管部门运营资质(zhì)和运营管理(lǐ)要求。
工(gōng)业和信息化部印发《人形机器人创新(xīn)发展指导意见》
為(wèi)推动人形机器人产(chǎn)业高质(zhì)量发展，高水平赋能(néng)新(xīn)型工(gōng)业化，有(yǒu)力支撑现代化产(chǎn)业體(tǐ)系建设，工(gōng)业和信息化部印发《人形机器人创新(xīn)发展指导意见》。《指导意见》按照谋划三年、展望五年的时间安(ān)排做了战略部署。到2025年，人形机器人创新(xīn)體(tǐ)系初步建立，“大脑、小(xiǎo)脑、肢體(tǐ)”等一批关键技(jì )术取得突破，确保核心部组件安(ān)全有(yǒu)效供给。到2027年，人形机器人技(jì )术创新(xīn)能(néng)力显著提升，形成安(ān)全可(kě)靠的产(chǎn)业链供应链體(tǐ)系，构建具(jù)有(yǒu)國(guó)际竞争力的产(chǎn)业生态，综合实力达到世界先进水平。
工(gōng)信部印发《人形机器人创新(xīn)发展指导意见》
构建绿色低碳循环经济體(tǐ)系
國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议通过《空气质(zhì)量持续改善行动计划》
11月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议通过《空气质(zhì)量持续改善行动计划》。会议强调，要深入贯彻落实党中(zhōng)央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，再接再厉、久久為(wèi)功，扎实深入推进空气质(zhì)量持续改善。要统筹高水平保护和高质(zhì)量发展，加快推动产(chǎn)业、能(néng)源、交通等绿色低碳转型，着力构建绿色低碳循环经济體(tǐ)系，切实增强发展潜力和后劲。要动员社会各界广泛参与大气污染防治，进一步加强知识普及和政策宣传，主动回应社会关切，营造共同促进空气质(zhì)量持续改善的良好氛围。
《國(guó)家碳达峰试点建设方案》发布
國(guó)家发展改革委发布《國(guó)家碳达峰试点建设方案》。《方案》明确，在全國(guó)范围内选择100个具(jù)有(yǒu)典型代表性的城市和园區(qū)开展碳达峰试点建设。聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园區(qū)碳达峰路径，為(wèi)全國(guó)提供可(kě)操作(zuò)、可(kě)复制、可(kě)推广的经验做法。
加快建立产(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系
國(guó)家发展改革委等五部门联合印发《关于加快建立产(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系的意见》（发改环资〔2023〕1529号）。《意见》提出，推动建立符合國(guó)情实际的产(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，完善重点产(chǎn)品碳足迹核算方法规则和标准體(tǐ)系，建立产(chǎn)品碳足迹背景数据库，推进产(chǎn)品碳标识认证制度建设，拓展和丰富应用(yòng)场景，发挥产(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系对生产(chǎn)生活方式绿色低碳转型的促进作(zuò)用(yòng)。
國(guó)家发展改革委等部门关于加快建立产(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系的意见
支持城市更新(xīn)建设
实施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)设施建设工(gōng)程
為(wèi)更好推动优质(zhì)普惠公(gōng)共服務(wù)下基层、进社區(qū)，國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关部门研究制定了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)设施建设工(gōng)程实施方案》，由國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅转发。方案提出，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)设施面向社區(qū)居民(mín)提供养老托育、社區(qū)助餐、家政便民(mín)、健康服務(wù)、體(tǐ)育健身、文(wén)化休闲、儿童游憩等一种或多(duō)种服務(wù)，优先和重点提供急需紧缺服務(wù)，确保便捷可(kě)及、价格可(kě)承受、质(zhì)量有(yǒu)保障，逐步补齐其他(tā)服務(wù)。方案明确，工(gōng)程覆盖各类城市，优先在城區(qū)常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分(fēn)布、工(gōng)作(zuò)基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点。
國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于转发國(guó)家发展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)设施建设工(gōng)程实施方案》的通知
自然资源部印发《支持城市更新(xīn)的规划与土地政策指引（2023版）》
自然资源部组织制定了《支持城市更新(xīn)的规划与土地政策指引（2023版）》，旨在推动支持城市更新(xīn)的相关规划工(gōng)作(zuò)规范开展，实现城市发展方式转型，增进民(mín)生福祉，提升城市竞争力，推动城市高质(zhì)量发展，為(wèi)地方因地制宜地探索和创新(xīn)支持城市更新(xīn)的规划方法和土地政策，依法依规推进城市更新(xīn)提供指引。
全面推进城市综合交通體(tǐ)系建设
住房城乡建设部印发《关于全面推进城市综合交通體(tǐ)系建设的指导意见》，提出，要有(yǒu)序推进城市快速干線(xiàn)交通系统建设，积极实施城市生活性集散交通系统建设，加快开展城市绿色慢行交通系统建设。生活性集散交通系统由城市主次干路、支路和公(gōng)交站点、物(wù)流配送设施等组成，是生活出行和交通集散的基础系统。《意见》提出，优化道路网的级配结构，提高道路网连通性和可(kě)达性，实现城市建成區(qū)平均道路网密度达到8公(gōng)里/平方公(gōng)里以上。
2024年我國(guó)将在地级及以上城市全面开展城市體(tǐ)检
据住房城乡建设部，自2024年开始，我國(guó)将在地级及以上城市全面开展城市體(tǐ)检，找出人民(mín)群众的急难愁盼问题和影响城市可(kě)持续发展的短板，推动系统治理(lǐ)“城市病”。
关系你我生活！2024年在全國(guó)地级市以上开展城市體(tǐ)检
优化企业服務(wù)
两部门：优化调整國(guó)務(wù)院部门涉企保证金目录清单
工(gōng)信部、财政部印发《关于优化调整國(guó)務(wù)院部门涉企保证金目录清单的公(gōng)告》。《公(gōng)告》决定对國(guó)務(wù)院部门涉企保证金进行优化调整，制定公(gōng)开《國(guó)務(wù)院部门涉企保证金目录清单（2023版）》。下一步，目录清单将根据涉企保证金项目改革发展变化实施动态调整。
國(guó)家税務(wù)总局发布《延续优化完善的税费优惠政策汇编（2023年版）》
為(wèi)进一步落实好今年延续、优化、完善的税费优惠政策，方便广大纳税人缴费人和各地税務(wù)人员查询掌握，國(guó)家税務(wù)总局发布《延续优化完善的税费优惠政策汇编（2023年版）》，对今年以来截至10月底发布的延续、优化、完善的税费优惠政策作(zuò)了全面梳理(lǐ)，并进行详细解读，推动政策直达快享。
工(gōng)信部印发《关于健全中(zhōng)小(xiǎo)企业公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的指导意见》
工(gōng)业和信息化部印发《关于健全中(zhōng)小(xiǎo)企业公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的指导意见》，提出到2025年，各级中(zhōng)小(xiǎo)企业公(gōng)共服務(wù)力量得到加强，國(guó)家、省级中(zhōng)小(xiǎo)企业公(gōng)共服務(wù)机构服務(wù)能(néng)力与质(zhì)效明显提升、示范效应明显增强，市、县级中(zhōng)小(xiǎo)企业公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系覆盖面稳步扩大、服務(wù)能(néng)力稳步提升。服務(wù)资源有(yǒu)效整合，横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在可(kě)及的“一站式”服務(wù)平台基本建成，政策直享、服務(wù)直达、诉求直办(bàn)的服務(wù)企业模式逐步形成。
工(gōng)信部印发《关于健全中(zhōng)小(xiǎo)企业公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系的指导意见》
五部门：进一步便利電(diàn)子口岸企业入网手续办(bàn)理(lǐ)
海关总署、商(shāng)務(wù)部、税務(wù)总局等五部门发布《关于进一步便利電(diàn)子口岸企业入网手续办(bàn)理(lǐ)的公(gōng)告》。《公(gōng)告》明确，企业办(bàn)理(lǐ)電(diàn)子口岸入网手续（即企业注册成為(wèi)電(diàn)子口岸新(xīn)用(yòng)户的过程），应提交入网申请及企业营业执照等相关基本信息。企业可(kě)通过中(zhōng)國(guó)國(guó)际贸易单一窗口或者中(zhōng)國(guó)電(diàn)子口岸进行線(xiàn)上申请。企业办(bàn)理(lǐ)電(diàn)子口岸入网手续时，不再对海关报关单位备案信息、贸易外汇收支企业名(míng)录等信息进行验核，相关信息仅用(yòng)于企业办(bàn)理(lǐ)相关业務(wù)权限检查。
两部门推动银行持续提升办(bàn)理(lǐ)资本项目业務(wù)数字化服務(wù)水平
中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行、國(guó)家外汇管理(lǐ)局发布《关于提升银行办(bàn)理(lǐ)资本项目业務(wù)数字化服務(wù)水平的通知》，在全國(guó)范围内推广资本项目业務(wù)数字化服務(wù)，推动银行通过“网上办(bàn)”“遠(yuǎn)程办(bàn)”方式為(wèi)机构、个人等主體(tǐ)便捷高效办(bàn)理(lǐ)资本项目外汇和跨境人民(mín)币业務(wù)。
中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行 國(guó)家外汇管理(lǐ)局推动银行持续提升办(bàn)理(lǐ)资本项目业務(wù)数字化服務(wù)水平
國(guó)家税務(wù)总局更新(xīn)“非接触式”办(bàn)税缴费事项清单
國(guó)家税務(wù)总局更新(xīn)发布可(kě)在网上办(bàn)理(lǐ)的233项“非接触式”办(bàn)税缴费事项。233项“非接触式”办(bàn)税缴费事项包括一照一码户信息确认、纳税人（扣缴义務(wù)人）身份信息报告、出口退（免）税企业备案信息报告、增量房房源信息报告、税收减免备案、停业登记、复业登记、企业所得税汇总纳税信息报告、車(chē)辆購(gòu)置税退税、派员出境个人所得税事项报告表等。具(jù)體(tǐ)事项清单请点击“详细阅读”查看。
税務(wù)总局更新(xīn)发布“非接触式”办(bàn)税缴费事项清单
建设新(xīn)型電(diàn)力系统
两部门：进一步加快電(diàn)力现货市场建设工(gōng)作(zuò)
國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局发布《关于进一步加快電(diàn)力现货市场建设工(gōng)作(zuò)的通知》，要求在确保有(yǒu)利于電(diàn)力安(ān)全稳定供应的前提下，有(yǒu)序实现電(diàn)力现货市场全覆盖，加快形成统一开放、竞争有(yǒu)序、安(ān)全高效、治理(lǐ)完善的電(diàn)力市场體(tǐ)系，充分(fēn)发挥市场在電(diàn)力资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，更好发挥政府作(zuò)用(yòng)，进一步激发各环节经营主體(tǐ)活力，助力规划建设新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，加快建设高效规范、公(gōng)平竞争、充分(fēn)开放的全國(guó)统一大市场。
两部门：对煤電(diàn)实行两部制電(diàn)价政策
為(wèi)加快构建新(xīn)型電(diàn)力系统，更好保障電(diàn)力安(ān)全稳定供应，推动新(xīn)能(néng)源加快发展和能(néng)源绿色低碳转型，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局联合印发《关于建立煤電(diàn)容量電(diàn)价机制的通知》，决定自2024年1月1日起建立煤電(diàn)容量電(diàn)价机制，对煤電(diàn)实行两部制電(diàn)价政策。
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