云南破局外贸资金链：支持优势产(chǎn)品出口，鼓励承接外向型产(chǎn)业转移

為(wèi)规范云南省促进外贸发展资金管理(lǐ)，提高财政资金使用(yòng)效益，发挥财政资金引导和撬动作(zuò)用(yòng)，推动云南省外贸高质(zhì)量发展。云南省财政厅、云南省商(shāng)務(wù)厅近日印发了《云南省促进外贸发展资金管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》，自2024年3月1日起实施。

云南省促进外贸发展资金管理(lǐ)办(bàn)法（试行）

第一章  总    则

第一条 為(wèi)规范云南省促进外贸发展资金管理(lǐ)，提高财政资金使用(yòng)效益，发挥财政资金引导和撬动作(zuò)用(yòng)，推动云南省外贸高质(zhì)量发展，按照《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》（國(guó)办(bàn)发〔2023〕10号）、《云南省人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅关于加快发展外贸新(xīn)业态新(xīn)模式的实施意见》（云政办(bàn)发〔2022〕13号）、《云南省促进内外贸一體(tǐ)化发展若干措施》（云政办(bàn)发〔2022〕43号）等文(wén)件精(jīng)神，根据预算法及其实施条例、《财政部 商(shāng)務(wù)部关于印发〈外经贸发展专项资金管理(lǐ)办(bàn)法〉的通知》（财建〔2022〕3号）等有(yǒu)关规定，结合我省实际情况，制定本办(bàn)法。

第二条 本办(bàn)法所称云南省促进外贸发展资金（以下简称“外贸资金”）主要是指：

（一）按照财政部、商(shāng)務(wù)部要求，中(zhōng)央外经贸发展专项资金中(zhōng)用(yòng)于支持云南省统筹推进外经贸发展的部分(fēn)；

（二）省级促进外贸发展相关专项资金。

第三条 中(zhōng)央外经贸发展专项资金实施期限根据财政部有(yǒu)关政策执行。省级财政安(ān)排的促进外贸发展相关专项资金实施期至2025年。

第四条 外贸资金的管理(lǐ)和使用(yòng)遵循科(kē)學(xué)规范、公(gōng)平公(gōng)正、聚焦重点、加强引导、安(ān)全高效的原则，紧密围绕党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府关于外贸工(gōng)作(zuò)的决策部署，按程序确定具(jù)體(tǐ)支持政策。

第五条 外贸资金由省财政厅、省商(shāng)務(wù)厅共同管理(lǐ)，州（市）财政、商(shāng)務(wù)部门会同有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工(gōng)做好外贸资金具(jù)體(tǐ)执行和使用(yòng)监督等相关工(gōng)作(zuò)。

省财政厅负责会同省商(shāng)務(wù)厅争取中(zhōng)央外经贸发展专项资金支持，跟踪中(zhōng)央资金下达、拨付管理(lǐ)；根据预算管理(lǐ)要求，审核省商(shāng)務(wù)厅编制的省级外贸资金预算，会同省商(shāng)務(wù)厅按程序确定外贸资金支持事项；审核省商(shāng)務(wù)厅提出的外贸资金分(fēn)配建议方案并下达预算和绩效目标，按要求开展定期绩效评估，根据需要开展财政绩效评价；加强对州（市）财政部门资金管理(lǐ)使用(yòng)的监督和指导。

省商(shāng)務(wù)厅负责会同省财政厅争取中(zhōng)央专项转移支付资金，中(zhōng)央预算资金按照预算法规定时限下达；编制省级外贸资金预算，提出资金年度工(gōng)作(zuò)重点和支持事项，会同省财政厅形成年度重点工(gōng)作(zuò)通知；牵头组织资金申报，负责申报审核工(gōng)作(zuò)，提出资金分(fēn)配建议方案及绩效目标，按要求开展绩效自评和部门绩效评价；加强对州（市）商(shāng)務(wù)部门资金管理(lǐ)使用(yòng)的监督和指导。

州（市）财政、商(shāng)務(wù)部门根据职责分(fēn)工(gōng)，负责本地區(qū)外贸资金申报、审核、上报、拨付等工(gōng)作(zuò)，负责本地區(qū)申报材料和市场主體(tǐ)状态真实性合规性审核，明确本地區(qū)绩效目标，落实政策并组织实施外贸资金支持项目，进行全过程外贸资金绩效管理(lǐ)和监督。

资金申报、使用(yòng)单位承担资金真实申报、合规使用(yòng)和有(yǒu)效管理(lǐ)的主體(tǐ)责任。

第二章  资金支持范围及分(fēn)配方式

第六条 外贸资金使用(yòng)方向严格执行中(zhōng)央及云南省促进外贸发展重点方向，主要包括：

（一）支持企业充分(fēn)利用(yòng)“两个市场”、“两种资源”，依托中(zhōng)老、中(zhōng)缅、中(zhōng)越等大通道沿線(xiàn)资源，扩大云南省优势产(chǎn)品出口，促进资源性产(chǎn)品和先进设备等进口，推进外贸“买周边到全國(guó)、卖全國(guó)到周边”。

（二）鼓励承接外向型产(chǎn)业转移，大力承接國(guó)内外加工(gōng)贸易订单转移、企业转移，推进龙头型、旗舰型加工(gōng)贸易项目发展，积极培育创建國(guó)家加工(gōng)贸易产(chǎn)业园。

（三）创新(xīn)发展边境贸易，促进边民(mín)互市贸易多(duō)元化发展，推进边民(mín)互市贸易进出口商(shāng)品落地加工(gōng)，支持互市贸易區(qū)、商(shāng)品市场等边贸载體(tǐ)建设，大力发展“互联网+边境贸易”。

（四）大力发展外贸新(xīn)业态新(xīn)模式，推进跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)综合试验區(qū)扩量提质(zhì)，推进服務(wù)贸易发展，引导有(yǒu)实力的企业建设海外仓，健全國(guó)际营销和售后服務(wù)體(tǐ)系。加快推进市场采購(gòu)贸易方式试点建设，不断扩大市场采購(gòu)贸易出口规模。支持外贸综合服務(wù)企业為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)微企业进出口提供报关、退税、融资、收汇、信用(yòng)保险、物(wù)流等服務(wù)，积极培育外贸流通企业向外贸综合服務(wù)企业转型。

（五）支持企业参加中(zhōng)國(guó)國(guó)际进口博览会等具(jù)有(yǒu)國(guó)际影响力的会展平台，组织企业参与专业化的國(guó)际市场对接活动，支持中(zhōng)小(xiǎo)企业参加線(xiàn)上線(xiàn)下展会。

（六）支持企业宣传推介、信息服務(wù)、专利申请、商(shāng)标注册、资质(zhì)认证等开拓國(guó)际市场业務(wù)。支持以政银保合作(zuò)等方式，优化完善外贸企业汇率避险、融资信贷、出口信用(yòng)风险管理(lǐ)、海外资信调查等服務(wù)。

（七）党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署的有(yǒu)关重要事项及其他(tā)促进外贸发展的工(gōng)作(zuò)。

第七条 中(zhōng)央外经贸发展专项资金的支持范围和分(fēn)配方式按照财政部、商(shāng)務(wù)部印发的中(zhōng)央外经贸发展专项资金管理(lǐ)办(bàn)法及有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)通知执行。

第八条 省级外贸资金采取项目法方式、因素法和项目法相结合方式分(fēn)配，其中(zhōng)：

（一）对于需要组织地方落实到具(jù)體(tǐ)项目的政策性支持事项以及重大战略性项目，主要采取项目法分(fēn)配。除报经省人民(mín)政府同意的“一事一议”事项外，一般由省商(shāng)務(wù)厅发布申报通知，按程序确定支持对象。

（二）对于兼顾引导地方及需要组织地方落实到具(jù)體(tǐ)项目的支持事项，采取因素法和项目法相结合方式分(fēn)配，资金分(fēn)配根据有(yǒu)关政策文(wén)件或报经省人民(mín)政府同意后执行。

（三）具(jù)體(tǐ)分(fēn)配事宜通过外贸资金年度重点工(gōng)作(zuò)通知明确。

第九条 外贸资金支持对象依据支持方向统筹确定，包括符合条件的企（事）业单位，政府职能(néng)部门，各类贸易产(chǎn)业集聚區(qū)，有(yǒu)关示范或政策承接平台，州（市）、县（區(qū)）等试点示范區(qū)域等。

第十条 外贸资金支持方式依据支持方向和支持对象确定，包括财政补助、财政贴息、以奖代补、政府購(gòu)买服務(wù)等。

第三章  资金组织实施管理(lǐ)

第十一条 省商(shāng)務(wù)厅会同省财政厅按照本办(bàn)法，根据中(zhōng)央和省外贸促进政策、年度工(gōng)作(zuò)重点，印发外贸资金年度重点工(gōng)作(zuò)通知。按照项目法分(fēn)配的外贸资金，原则上年度中(zhōng)不得调整，因项目未通过相关部门审核难以实施或项目重大内容发生实质(zhì)性改变确需调整的，省商(shāng)務(wù)厅根据本办(bàn)法及年度重点工(gōng)作(zuò)通知按程序重新(xīn)确定支持对象，省财政厅审核资金调整建议方案后做好资金调整下达相关工(gōng)作(zuò)。

第十二条 省商(shāng)務(wù)厅根据外贸资金年度重点工(gōng)作(zuò)通知，组织项目申报、审核及评审。其中(zhōng)，对于需审核或评审确定的支持事项，由省商(shāng)務(wù)厅牵头组织，州（市）商(shāng)務(wù)部门按照有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)通知要求，组织做好本地區(qū)外贸资金申报工(gōng)作(zuò)，及时向省商(shāng)務(wù)厅报送申请材料；省级项目由项目实施单位直接向省商(shāng)務(wù)厅报送申请材料。

第十三条 省商(shāng)務(wù)厅根据审核评审、绩效评价、结果公(gōng)示等情况形成年度资金分(fēn)配建议方案，充分(fēn)征求税费收缴、劳務(wù)用(yòng)工(gōng)、外汇管理(lǐ)等业務(wù)主管部门意见后，及时向省财政厅提出年度资金分(fēn)配方案。省财政厅按照预算管理(lǐ)程序，依规审核下达资金和绩效目标。

第十四条 对于项目法分(fēn)配的资金，州（市）商(shāng)務(wù)、财政部门应当在符合本办(bàn)法及省商(shāng)務(wù)厅、省财政厅有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)通知要求的前提下，做好资金执行跟踪和绩效监管。对于因素法和项目法相结合方式分(fēn)配的资金，州（市）财政、商(shāng)務(wù)部门应当加强资金统筹使用(yòng)，结合实际调整优化本地區(qū)年度支持重点。

第十五条 对结余资金和连续两年未用(yòng)完的结转资金，按照结余结转资金有(yǒu)关规定执行。

第十六条 外贸资金的支付按照國(guó)库集中(zhōng)支付制度有(yǒu)关规定执行。涉及政府采購(gòu)的，应当按照政府采購(gòu)管理(lǐ)的有(yǒu)关规定执行。

第四章  资金使用(yòng)和市场主體(tǐ)状态清单管理(lǐ)

第十七条 外贸资金使用(yòng)严格执行本办(bàn)法以及外贸资金年度重点支持方向规定范围，不得用(yòng)于以下方面：

（一）平衡本级财政预算及偿还债務(wù)；

（二）财政补助单位人员工(gōng)资和运转公(gōng)用(yòng)支出；

（三）新(xīn)建扩建政府性楼堂馆所等明令禁止的相关项目建设；

（四）对已从其他(tā)渠道获得省商(shāng)務(wù)厅支持的相同方向项目，不得重复申请资金支持；

（五）其他(tā)法律法规及财经规定不允许使用(yòng)的方向。

第十八条 获得资金支持的市场主體(tǐ)，应符合以下基本要求才具(jù)备申请资金条件：

（一）在云南省依法注册登记、生产(chǎn)经营、依法纳税或产(chǎn)生劳務(wù)用(yòng)工(gōng)等，开展对外贸易的市场主體(tǐ)；在境外开展业務(wù)的，应当已在项目所在國(guó)（地區(qū)）依法注册或办(bàn)理(lǐ)合法手续；

（二）按照有(yǒu)关规定已取得开展相关业務(wù)资格或已进行核准或备案；

（三）近三年内在税收缴纳、劳務(wù)用(yòng)工(gōng)、海外监管、外汇业務(wù)等方面无严重违法违规行為(wèi)，无拖欠财政应收回资金情况，无其他(tā)违反相关规定情况；

（四）其他(tā)按规定应满足的条件。

第五章  绩效管理(lǐ)和监督

第十九条 省财政厅、省商(shāng)務(wù)厅根据预算绩效管理(lǐ)规定、本办(bàn)法规定以及外贸资金年度重点工(gōng)作(zuò)通知，按照职责分(fēn)工(gōng)对外贸资金组织实施预算绩效管理(lǐ)，绩效管理(lǐ)结果作(zuò)為(wèi)资金分(fēn)配的重要依据。州（市）财政、商(shāng)務(wù)部门应当按规定对外贸资金实施全过程预算绩效管理(lǐ)，强化绩效目标管理(lǐ)，做好绩效运行监控和绩效评价，并加强绩效管理(lǐ)结果运用(yòng)。

第二十条 获得资金支持的单位收到资金后，应当按照國(guó)家有(yǒu)关财務(wù)制度规定进行管理(lǐ)和使用(yòng)，按照國(guó)家统一的会计制度进行会计核算，并自觉接受财政、商(shāng)務(wù)、审计等部门的监督检查。

第二十一条 州（市）财政、商(shāng)務(wù)部门应当加强对外贸资金的监督管理(lǐ)，如发现资金申报、使用(yòng)等存在问题应当及时纠正，重大事项应当及时报告省财政厅、省商(shāng)務(wù)厅。对于违反國(guó)家法律、行政法规和本办(bàn)法，以虚报、冒领等手段骗取外贸资金的，各级财政部门和商(shāng)務(wù)部门将追回有(yǒu)关资金，按照财经法律法规严肃处理(lǐ)，涉嫌犯罪的，依法移送有(yǒu)关部门追究责任。

第二十二条 各级财政、商(shāng)務(wù)部门、项目申报主體(tǐ)及其工(gōng)作(zuò)人员在外贸资金项目审核、资金分(fēn)配、项目执行过程中(zhōng)，存在违反本办(bàn)法规定以及其他(tā)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行為(wèi)的，依法追究相应责任。

第六章  附    则

第二十三条 本办(bàn)法由省财政厅会同省商(shāng)務(wù)厅负责解释。州（市）财政部门可(kě)会同同级商(shāng)務(wù)部门根据本办(bàn)法结合本地區(qū)实际情况制定实施细则，并抄送省财政厅、省商(shāng)務(wù)厅。

第二十四条 本办(bàn)法自2024年3月1日起实施。

（来源：云南省财政厅）

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