一、提升便利化水平，持续优化营商(shāng)环境（一）放宽深加工(gōng)结转集中(zhōng)申报时限。内容：允许企业每月底前对上月深加工(gōng)结转核注清单及报关单进行集中(zhōng)申报；需跨核销周期的，可(kě)在当期或下一个核销周期完成集中(zhōng)申报手续。解读：深加工(gōng)结转便于企业开展上下游的原材料和半成品配送，有(yǒu)利于压缩生产(chǎn)原料的配送时间，降低运营成本，能(néng)够保障产(chǎn)业链供应链稳定。按原有(yǒu)规定，企业要在每月15日前对上月深加工(gōng)结转情况进行集中(zhōng)申报，且不得超过手（账）册有(yǒu)效期或核销截止日期。改革后，允许企业每月底前对上月深加工(gōng)结转业務(wù)进行集中(zhōng)申报，企业可(kě)以多(duō)出15天时间办(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)申报手续；对于需跨账册核销周期（年度申报周期）的，企业可(kě)选择在当期或下一个核销周期（年度申报周期）完成集中(zhōng)申报手续。需注意的是，结转双方企业在办(bàn)理(lǐ)深加工(gōng)结转申报业務(wù)时，应协商(shāng)统一在年前或年后办(bàn)理(lǐ)，避免出现一方年前办(bàn)理(lǐ)、一方年后办(bàn)理(lǐ)的跨年申报情况。（二）优化加工(gōng)贸易成品出口退换管理(lǐ)。内容：对实施账册管理(lǐ)的企业，因出口成品品质(zhì)、规格或其他(tā)原因无法在同一核销周期内办(bàn)理(lǐ)“成品退换”手续的，经海关批准，企业可(kě)在同一账册项下跨一个核销周期办(bàn)理(lǐ)“成品退换”相关手续。解读：中(zhōng)國(guó)是制造业大國(guó)，货物(wù)贸易量排名(míng)全球第一，企业对出口货物(wù)的售后服務(wù)需求较高。“成品退换”是加工(gōng)贸易企业开展售后服務(wù)的主要方式之一。按原有(yǒu)规定，已经核销的加工(gōng)贸易账册项下的出口成品，不能(néng)按照“成品退换”方式进行申报。改革后，企业如果因為(wèi)出口成品品质(zhì)、规格或其他(tā)情况，无法在同一核销周期内办(bàn)理(lǐ)“成品退换”手续的，经海关批准，可(kě)在同一账册项下跨一个核销周期办(bàn)理(lǐ)“成品退换”相关手续。需注意的是，“成品退换”方式进口时限不得超过下一个核销周期（年度申报周期）截止日期，“成品退换”方式出口时间不得超过退换进口之日起下一个核销周期（年度申报周期）截止日期。确实不能(néng)复出口的，由企业按照海关总署令第111号的相关规定办(bàn)理(lǐ)。内容：非失信企业集中(zhōng)内销的，免于办(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)内销备案手续。在金关二期系统中(zhōng)增加企业搬迁业務(wù)模块，实现企业遠(yuǎn)程在線(xiàn)办(bàn)理(lǐ)不作(zuò)价设备、保税货物(wù)的转入、转出业務(wù)手续。一是进一步便利企业内销。近年来，為(wèi)了支持加工(gōng)贸易企业开拓國(guó)内市场，海关陆续出台了一系列内销便利化措施，其中(zhōng)允许企业按季度集中(zhōng)办(bàn)理(lǐ)内销征税手续受到社会各界的高度认可(kě)。按原有(yǒu)规定，企业办(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)内销需要事前向海关办(bàn)理(lǐ)备案手续，提交相关资料。这次改革，进一步取消了集中(zhōng)内销备案手续，非失信企业只要开展加工(gōng)贸易业務(wù)，就可(kě)以直接享受按季度集中(zhōng)内销纳税的便利，不需要事先向海关提交《集中(zhōng)办(bàn)理(lǐ)内销纳税手续情况表》。二是进一步便利企业搬迁。产(chǎn)业體(tǐ)系的现代化过程，也是产(chǎn)业梯度转移以及生产(chǎn)力布局和优化的过程。加工(gōng)贸易企业搬迁过程中(zhōng)涉及到海关监管设备、货物(wù)的转入、转出手续。按原有(yǒu)规定，企业需要在迁出地、迁入地主管海关分(fēn)别办(bàn)理(lǐ)审核手续，往返传递书面资料。这次改革，海关总署将开发企业搬迁业務(wù)模块，企业通过“单一窗口”就可(kě)以“足不出户”办(bàn)理(lǐ)不作(zuò)价设备、保税货物(wù)等转入、转出手续。内容：顺应企业生产(chǎn)实际，在部分(fēn)海关试点开展将单耗标准转化為(wèi)单耗参数，取消单耗标准刚性管理(lǐ)要求，企业申报单耗超出原单耗标准的，海关按照申报单耗审核后予以保税核销。在部分(fēn)海关试点简化报核前申报单耗核批手续，高级认证企业无须海关核批即可(kě)开展报核前申报单耗业務(wù)；非高级认证企业经海关批准，可(kě)以以企业為(wèi)单元开展报核前申报单耗，无须逐本手册核批。一是试点取消单耗标准刚性管理(lǐ)要求。单耗标准设定最高上限值，其中(zhōng)出口应税成品单耗标准增设最低下限值，主要用(yòng)于规范企业单耗申报行為(wèi)。按原有(yǒu)规定，加工(gōng)贸易企业应当在单耗标准内向海关申报单耗，超出单耗标准的，海关按单耗标准的最高上限值或最低下限值对保税料件进行核销，该做法已不适应现代企业的生产(chǎn)实际。这次改革，顺应了企业生产(chǎn)实际，取消单耗标准刚性管理(lǐ)要求，将单耗标准转為(wèi)单耗参数，海关不再按照单耗标准的最高上限值或最低下限值对保税料件进行核销，企业可(kě)根据生产(chǎn)实际情况如实向海关申报单耗。该项改革2023年5月已在部分(fēn)直属海关试点，下一步总结完善后将扩大试点。二是试点简化报核前申报单耗的审核手续。报核前申报单耗是海关总署為(wèi)顺应企业生产(chǎn)实际推出的一项管理(lǐ)措施。按原有(yǒu)规定，加工(gōng)贸易企业确有(yǒu)正当理(lǐ)由无法按期申报单耗的，应当留存成品样品以及相关单证，并在成品出口、深加工(gōng)结转或者内销前提出书面申请，经主管海关批准的，加工(gōng)贸易企业可(kě)以在报核前申报单耗。这次改革，将根据企业资信情况简化报核前申报单耗的审核手续：高级认证企业可(kě)直接自主选择在报核前申报单耗；海关注册登记和备案企业经海关批准同意报核前申报单耗的，可(kě)以选择全部或部分(fēn)手（账）册报核前申报单耗，不需要逐本审批。（五）拓展企业集团加工(gōng)贸易监管模式适用(yòng)范围。内容：放宽牵头企业须為(wèi)高级认证企业的限制，允许信息技(jì )术、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)医(yī)药、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、重大装(zhuāng)备制造等行业中(zhōng)内部管理(lǐ)规范、信息化系统完备的非失信加工(gōng)贸易企业作(zuò)為(wèi)牵头企业开展企业集团加工(gōng)贸易业務(wù)。解读：企业集团加工(gōng)贸易监管模式推行后，帮助企业实现集团内的生产(chǎn)要素快速流转、集团资源共享，有(yǒu)效盘活生产(chǎn)要素，降低制度性交易成本。目前全國(guó)已有(yǒu)100多(duō)个集团300多(duō)家企业参与改革，每年节省企业运营成本和资金占用(yòng)约16亿元，取得良好成效。按原有(yǒu)规定，企业集团牵头企业必须為(wèi)高级认证企业。这次改革，放宽了牵头企业的适用(yòng)范围，优先考虑信息技(jì )术、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)医(yī)药、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、重大装(zhuāng)备制造等國(guó)家鼓励发展的重点行业，允许这些行业中(zhōng)内部管理(lǐ)规范、信息化系统完备的非失信企业作(zuò)為(wèi)牵头企业开展企业集团加工(gōng)贸易业務(wù)。（六）整合联网监管账册和以企业為(wèi)单元账册管理(lǐ)模式。内容：整合联网监管账册和以企业為(wèi)单元账册，统一适用(yòng)前期、中(zhōng)期和后期管理(lǐ)制度和管理(lǐ)要求。优化金关二期账册管理(lǐ)系统，取消账册经营范围备案。解读：现行海关特殊监管區(qū)域外的加工(gōng)账册主要有(yǒu)“联网监管”和“以企业為(wèi)单元”两种模式，都是使用(yòng)電(diàn)子账册為(wèi)载體(tǐ)进行监管，两种模式的监管理(lǐ)念相近，但在管理(lǐ)要求方面存在一定差异。按原有(yǒu)规定，“联网监管”账册需要执行“100％下厂核销”“海关抽盘商(shāng)品的价值应占到本次核销盘库所有(yǒu)商(shāng)品总值的25％以上”等管理(lǐ)要求；而“以企业為(wèi)单元”账册虽然没有(yǒu)强制下厂核销和限定盘库比例的要求，但其不具(jù)备“联网监管”账册的滚动核销、周转量控制等便利功能(néng)。这次改革，将在管理(lǐ)模式和系统功能(néng)上，对“联网监管”账册和“以企业為(wèi)单元”账册进行整合，取消账册经营范围备案，适用(yòng)统一的前期、中(zhōng)期和后期管理(lǐ)制度和管理(lǐ)要求。内容：优先选取信息化系统完善的高级认证企业开展试点，对接企业资源计划（ERP）等信息化系统，自动采集海关监管所需的企业生产(chǎn)经营等数据，与报关数据等自动比对、核算核销，海关监管顺势嵌入企业生产(chǎn)经营过程，依托智能(néng)监控指标和模型对保税货物(wù)的进、出、转、销、存进行动态协同监管。解读：受新(xīn)一轮科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业变革影响，我國(guó)外贸企业加快推进数字化转型，引入现代化ERP系统，构建了较為(wèi)完备的内控机制，经营管理(lǐ)水平持续提升，企业希望海关在更多(duō)场景开展数字化、智慧化监管，更好实现数据多(duō)跑路、企业少跑腿。前期，海关总署已在深圳、合肥等13个直属海关开展试点，对接企业ERP系统直接抓取数据，减少企业向海关申报的数据和环节。同时，贯彻差别化管理(lǐ)理(lǐ)念，海关运用(yòng)数据智能(néng)分(fēn)析辅助监管，对与海关对接ERP系统的企业实施“多(duō)手段、少手续”的隐形监管和“低干预、高效能(néng)”的精(jīng)准监管。企业对接ERP后，原来需要事前申请报备的加工(gōng)贸易料件串换、保税货物(wù)存放场所变更、单耗备案等业務(wù)，企业只需一次报备，无须逐票办(bàn)理(lǐ)。通过ERP系统的联网对接，进一步减少企业重复申报，压缩业務(wù)办(bàn)理(lǐ)时间，降低运营成本。内容：在加工(gōng)贸易账册管理(lǐ)中(zhōng)引入“短溢區(qū)间”管理(lǐ)，对企业产(chǎn)生的一定幅度内的合理(lǐ)误差，符合不予处罚情形的，依法办(bàn)理(lǐ)征税或调整账册后，海关按规定予以正常核销。解读：该项改革措施是海关聚焦加工(gōng)贸易实际问题，主动顺应企业生产(chǎn)经营和纾困减负现实需求的重要举措。改革坚持包容审慎原则，优化容错纠错机制，在加工(gōng)贸易管理(lǐ)中(zhōng)引入“短溢區(qū)间”改革，对企业产(chǎn)生的一定幅度内的合理(lǐ)误差，根据《行政处罚法》符合不予处罚情形的，依法办(bàn)理(lǐ)征税或调整账册纳入监管后，海关按规定予以正常核销。内容：强化业務(wù)部门、核查部门间的协同配合和核查情况定期通报机制，形成加工(gōng)贸易监管合力；进一步提高保税核查作(zuò)业取证、单兵装(zhuāng)备、处置建议、档案管理(lǐ)等的标准化；优化保税核查内容，提升核查效能(néng)，减少对加工(gōng)贸易企业正常生产(chǎn)经营活动的干预。解读：这条措施主要针对当前困扰基层和企业的保税核查问题，推动保税核查深度融入保税监管體(tǐ)系，优化核查作(zuò)业模式。一是强化业務(wù)部门、核查部门间的协同配合，加强核查情况定期通报，减少信息不对称造成的重复核查。二是进一步提高保税核查作(zuò)业取证、单兵装(zhuāng)备、处置建议、档案管理(lǐ)等的标准化，压缩自由裁量权。三是优化保税核查内容，提升核查效能(néng)，减少对企业正常生产(chǎn)经营活动的干预。（十）加大对中(zhōng)小(xiǎo)加工(gōng)贸易企业信用(yòng)培育力度。内容：将创新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企业、专精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企业、专精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业及单项冠军企业等纳入重点培育对象，助推更多(duō)优质(zhì)中(zhōng)小(xiǎo)企业成為(wèi)“经认证的经营者”（AEO）企业。解读：根据《海关总署关于公(gōng)布<中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法>的令》（署令〔2021〕251号）、《海关总署关于增加高级认证企业便利措施促进外贸保稳提质(zhì)的通知》等政策文(wén)件，海关AEO企业可(kě)以享受相应的通关便利措施，对于促进企业外贸发展具(jù)有(yǒu)较大帮助。这次改革，通过加强加工(gōng)贸易企业中(zhōng)占主體(tǐ)的中(zhōng)小(xiǎo)企业认证培育力度，将创新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企业、专精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企业及专精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业及单项冠军企业等纳入重点培育对象，强化分(fēn)类指导，精(jīng)准帮扶，不断提升企业合规水平和自身管理(lǐ)效能(néng)，助推更多(duō)符合条件的中(zhōng)小(xiǎo)企业成為(wèi)海关AEO企业，享受高级认证企业便利措施，进一步激发市场主體(tǐ)活力，提升企业國(guó)际竞争力。二、促进區(qū)域协同发展，推动加工(gōng)贸易梯度转移。（十一）简化國(guó)内采購(gòu)设备出區(qū)手续。内容：以出口报关方式进入综合保税區(qū)的设备，监管期限届满出區(qū)的，企业只需申报出區(qū)核注清单，不需申报进口报关单，按规定免于提交许可(kě)证件，不实施商(shāng)品检验。解读：按原有(yǒu)规定，區(qū)内进口免税设备或从境内（區(qū)外）入區(qū)并享受出口退税的设备出區(qū)时，企业按规定申报出區(qū)核注清单和进口报关单。这次改革，简化了國(guó)内采購(gòu)设备出區(qū)手续，对于以出口报关方式从境内區(qū)外进入综合保税區(qū)且监管期限届满的设备，企业在办(bàn)理(lǐ)出區(qū)手续时仅需要直接申报核注清单，不需申报进口报关单，按规定免于提交许可(kě)证件，也不实施商(shāng)品检验。（十二）支持梯度转移与综合保税區(qū)转型升级协同发展。内容：支持原油、煤炭、天然气等能(néng)源性商(shāng)品和铁矿石、铜精(jīng)矿等资源性商(shāng)品以及粮食等大宗商(shāng)品进口，在中(zhōng)西部和东北地區(qū)主要进口地设立保税仓库，就地开展加工(gōng)贸易。支持中(zhōng)西部和东北地區(qū)依托综合保税區(qū)政策优势，将综合保税區(qū)打造為(wèi)承接加工(gōng)贸易产(chǎn)业转移的示范區(qū)。一是支持战略商(shāng)品在中(zhōng)西部和东北地區(qū)主要进口地开展加工(gōng)贸易。為(wèi)着力提升战略商(shāng)品产(chǎn)业链供应链韧性和安(ān)全水平，结合中(zhōng)西部和东北地區(qū)的资源优势、产(chǎn)业特点，支持原油、煤炭、天然气、铁矿石、铜精(jīng)矿等能(néng)源性、资源性商(shāng)品和粮食等大宗商(shāng)品进口，在中(zhōng)西部和东北地區(qū)主要进口地建设保税仓库等储运基地，支持就地开展加工(gōng)贸易，稳定战略商(shāng)品产(chǎn)业链供应链。二是支持中(zhōng)西部和东北地區(qū)产(chǎn)业梯度转移与综合保税區(qū)转型升级协同发展。以中(zhōng)西部和东北地區(qū)加工(gōng)贸易产(chǎn)业梯度转移与综合保税區(qū)转型升级协同发展為(wèi)抓手，加快推动中(zhōng)西部和东北地區(qū)综合保税區(qū)建设和转型升级，支持产(chǎn)业转移承接地依托综合保税區(qū)政策优势，在制度开放、战略新(xīn)兴产(chǎn)业发展、新(xīn)领域新(xīn)赛道开辟等方面发挥先导作(zuò)用(yòng)，提升产(chǎn)业转移承接能(néng)力。（十三）支持加工(gōng)贸易新(xīn)兴业态发展。内容：协同相关部门，优化加工(gōng)贸易管理(lǐ)政策措施，支持符合条件的综合保税區(qū)外加工(gōng)贸易企业开展自产(chǎn)产(chǎn)品的保税维修试点，支持动态调整综合保税區(qū)维修产(chǎn)品目录。解读：海关总署高度重视推动加工(gōng)贸易转型升级，增强加工(gōng)贸易内生动力，支持加工(gōng)贸易向“微笑曲線(xiàn)”两端延伸。调研中(zhōng)，部分(fēn)加工(gōng)贸易企业提出了一些政策层面的诉求，海关总署积极向相关部委提出建议，协同制定优化加工(gōng)贸易管理(lǐ)政策措施。支持动态调整综合保税區(qū)维修产(chǎn)品目录。支持综合保税區(qū)外企业试点开展自产(chǎn)出口产(chǎn)品保税维修，加快推动一批维修项目落地。三、坚持底線(xiàn)思维，筑牢安(ān)全发展防線(xiàn)内容：系统性开展加工(gōng)贸易规章制度“立、改、废、释”，及时废止不符合加工(gōng)贸易发展要求的文(wén)件，修订加工(gōng)贸易管理(lǐ)规章及配套规范性文(wén)件。解读：為(wèi)了适应加工(gōng)贸易高质(zhì)量发展改革需要，将系统性开展加工(gōng)贸易规章制度“立、改、废、释”工(gōng)作(zuò)，為(wèi)改革提供制度依据。一是及时修订《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)海关加工(gōng)贸易单耗管理(lǐ)办(bàn)法》（海关总署令第155号颁布，第243号修订）、《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)海关加工(gōng)贸易企业联网监管办(bàn)法》（海关总署令第150号）等相关规章制度。二是完善相关配套规范性文(wén)件，及时发布放宽深加工(gōng)结转集中(zhōng)申报时限、简化集中(zhōng)内销手续、简化國(guó)内采購(gòu)设备出區(qū)手续等改革措施的公(gōng)告，构建系统完备、科(kē)學(xué)规范、运行高效的加工(gōng)贸易海关监管法规制度體(tǐ)系，把制度优势更好地转化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。内容：完善保税业務(wù)系统生态，实现保税业務(wù)全流程信息化办(bàn)理(lǐ)，强化信息互通和系统互联，构建数字化、智能(néng)化的智慧保税监管體(tǐ)系。依托大数据分(fēn)析平台，建立一體(tǐ)化设计、集约化开发的业務(wù)分(fēn)析预警模块，强化对加工(gōng)贸易重点环节的精(jīng)准管控。解读：為(wèi)推进数字政府建设，这次改革将结合智慧海关建设，打造智慧保税监管系统生态，实施业務(wù)系统全面生态化、操作(zuò)规范全面程序化、政策要求全面参数化、监管数据全面多(duō)元化、知识经验全面数字化、作(zuò)业管理(lǐ)全面智能(néng)化的“六化”数字化转型，全面提升监管服務(wù)数字化、智能(néng)化水平，适应加工(gōng)贸易企业多(duō)层次多(duō)样化通关需求。通过对监管风险的智能(néng)识别，精(jīng)准聚焦不法企业，做到“对守法者无事不扰”，营造良好的加工(gōng)贸易企业发展环境。内容：提高政治站位，着力防控环境、税收、贸易管制等重大系统性风险，强化全链条监管，防范“结合部”出现监管空白和政策合成谬误。解读：落实总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观，以安(ān)全促便利，着力强化加工(gōng)贸易风险防控系统性集成性，提高各类风险因素的动态感知和处置能(néng)力，结合加工(gōng)贸易处于國(guó)内國(guó)际双循环交汇枢纽的特点，将环境、税收、贸易管制等风险纳入加工(gōng)贸易重大风险防控机制，切实防范“结合部”出现监管空白和政策合成谬误，实现“管得住”与“放得开”的有(yǒu)机统一。下一步，海关总署将强化组织领导，按照成熟一项推进一项的原则，有(yǒu)序推进《海关总署推动加工(gōng)贸易持续高质(zhì)量发展改革实施方案》各项改革措施落地实施。各项改革措施具(jù)體(tǐ)做法以出台公(gōng)告、通知或细化方案為(wèi)准，其他(tā)未列明事项按现行相关法律法规办(bàn)理(lǐ)。
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