云南省商(shāng)務(wù)厅关于印发《云南省電(diàn)子商(shāng)務(wù)高质(zhì)量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知

為(wèi)贯彻落实《数字中(zhōng)國(guó)建设整體(tǐ)布局规划》《商(shāng)務(wù)部、中(zhōng)央网信办(bàn)、國(guó)家发展改革委关于印发<“十四五”電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展规划>的通知》和《云南省“十四五”電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展规划》，更好发挥電(diàn)子商(shāng)務(wù)在转方式、调结构、稳增長(cháng)、促就业、惠民(mín)生等方面作(zuò)用(yòng)，推动全省電(diàn)子商(shāng)務(wù)高质(zhì)量发展，制定本行动计划。

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精(jīng)神和习近平总书记考察云南重要讲话精(jīng)神，深入落实数字中(zhōng)國(guó)战略部署，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，锚定“3815”战略发展目标，以扩大内需為(wèi)出发点，以促进云南電(diàn)子商(shāng)務(wù)高质(zhì)量发展為(wèi)主题，积极发挥電(diàn)子商(shāng)務(wù)连接線(xiàn)上線(xiàn)下、衔接供需两端、贯通城市农村、对接國(guó)内國(guó)外市场作(zuò)用(yòng)，实施主體(tǐ)培育、载體(tǐ)建设、数商(shāng)兴农、产(chǎn)业融合、跨境電(diàn)商(shāng)、電(diàn)商(shāng)促消费六大工(gōng)程，进一步扬云品优势、补供应链短板、促商(shāng)贸转型，做大交易规模、做强市场主體(tǐ)、做优云品结构，实现云南電(diàn)子商(shāng)務(wù)质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，推动電(diàn)子商(shāng)務(wù)成為(wèi)产(chǎn)业升级、经济发展的新(xīn)动能(néng)。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导。充分(fēn)发挥市场机制在電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，突出企业主體(tǐ)地位。积极履行政府引导和公(gōng)共服務(wù)职能(néng)，优化全省電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展环境，充分(fēn)调动各类社会资源广泛参与電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展。

2.与时俱进，创新(xīn)发展。顺应電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展趋势要求，大力推进新(xīn)技(jì )术在電(diàn)商(shāng)领域的应用(yòng)，支持電(diàn)子商(shāng)務(wù)新(xīn)场景、新(xīn)模式、新(xīn)应用(yòng)的创新(xīn)发展。

3.重点突破，分(fēn)类施策。依托云南产(chǎn)业优势，聚焦重点领域和薄弱环节，锻長(cháng)板、补短板、强弱项。各電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业、各州市因地制宜、分(fēn)类施策，形成各具(jù)特色、多(duō)点支撑、协调发展的局面。

4.示范引领，兼顾规范。以示范试点创建為(wèi)抓手，深入挖掘总结经验做法，选树标杆典型，全省复制推广，打造云南電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展新(xīn)亮点。坚持发展与规范并重的原则，推动電(diàn)商(shāng)可(kě)持续、健康发展。

（三）工(gōng)作(zuò)目标

力争到2025年，全省電(diàn)子商(shāng)務(wù)零售额稳步扩大，電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)不断壮大，電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业链供应链逐步完善，電(diàn)商(shāng)发展环境更加优化，電(diàn)子商(shāng)務(wù)对产(chǎn)业升级、经济发展的助推作(zuò)用(yòng)更加显著。到2025年，全省网络零售额突破2000亿元，年均增長(cháng)15%以上；农产(chǎn)品网络零售额达700亿元以上，年均增長(cháng)20%以上；限额以上单位通过公(gōng)共网络实现的商(shāng)品零售额超220亿元，年均增長(cháng)30%以上；跨境電(diàn)商(shāng)进出口规模突破100亿元。

（一）主體(tǐ)培育工(gōng)程

1.促进企业转型。鼓励传统商(shāng)贸企业線(xiàn)上線(xiàn)下融合开展電(diàn)商(shāng)营销，成立電(diàn)商(shāng)公(gōng)司专门开展電(diàn)商(shāng)业務(wù)，提高電(diàn)商(shāng)销售在产(chǎn)品销售收入占比，增强電(diàn)商(shāng)对消费的拉动力和贡献度。进一步提升限额以上企业网络零售额占社会消费品零售总额比重。每年对全省電(diàn)商(shāng)零售十强企业、农产(chǎn)品電(diàn)商(shāng)龙头企业给予资金奖励和宣传推广支持。

2.培育電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)。鼓励電(diàn)商(shāng)平台、品牌宣推、供应链服務(wù)、代运营等電(diàn)商(shāng)专业企业发展，构建完善電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业链生态體(tǐ)系。加强電(diàn)商(shāng)企业孵化支持，持续推动電(diàn)子商(shāng)務(wù)企业“个转企、小(xiǎo)升规”，支持一批電(diàn)子商(shāng)務(wù)龙头企业发展壮大。评选省级電(diàn)子商(shāng)務(wù)示范企业，对新(xīn)入选的國(guó)家電(diàn)子商(shāng)務(wù)示范企业给予资金奖励。到2025年，每年力争新(xīn)增1家以上國(guó)家電(diàn)子商(shāng)務(wù)示范企业。

3.大力培育人才。统筹各类電(diàn)商(shāng)培训资金和项目，针对毕业生、返乡務(wù)工(gōng)人员、退伍军人、妇女等群體(tǐ)组织开展直播、短视频、電(diàn)商(shāng)运营等新(xīn)型電(diàn)商(shāng)技(jì )能(néng)培训，鼓励各类群體(tǐ)加强電(diàn)商(shāng)实践，利用(yòng)電(diàn)商(shāng)创业就业，开设网店(diàn)，从事電(diàn)商(shāng)营销工(gōng)作(zuò)。鼓励参加電(diàn)商(shāng)相关的职业技(jì )能(néng)等级认定考试。支持各地组织开展形式多(duō)样的電(diàn)商(shāng)大赛、電(diàn)商(shāng)促消费活动，“以工(gōng)代训”“以赛代训”，在活动中(zhōng)检验和提升電(diàn)商(shāng)营销能(néng)力和水平。

（二）载體(tǐ)建设工(gōng)程

1.形成园區(qū)聚集效应。引导社会资本建设、运营電(diàn)子商(shāng)務(wù)园區(qū)（基地），完善园區(qū)（基地）办(bàn)公(gōng)环境、基础网络、数据中(zhōng)心、仓储物(wù)流等公(gōng)共基础设施和技(jì )术研发、人才培训、运营外包、技(jì )术支持等電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易服務(wù)體(tǐ)系。发挥园區(qū)（基地）聚集效应，吸引产(chǎn)业链上下游企业进驻，形成電(diàn)子商(shāng)務(wù)特色产(chǎn)业优势集群。开展省级電(diàn)子商(shāng)務(wù)示范基地评选，对新(xīn)入选國(guó)家级電(diàn)子商(shāng)務(wù)示范基地给予奖励。到2025年，力争新(xīn)增1家以上國(guó)家電(diàn)子商(shāng)務(wù)示范基地。

2.发挥公(gōng)共服務(wù)平台作(zuò)用(yòng)。支持“一部手机云品荟”提升公(gōng)共服務(wù)功能(néng)和丰富云品产(chǎn)品库，打造云品对外宣传推介窗口和云品電(diàn)商(shāng)产(chǎn)销对接桥梁。扩大“一部手机云品荟”的“朋友圈”，推进与“一部手机游云南”等區(qū)域平台合作(zuò)，加强与其他(tā)省份電(diàn)商(shāng)采供合作(zuò)，承接东西部帮扶和定点云品采購(gòu)，扩大平台影响力和知名(míng)度。

3.支持云品電(diàn)商(shāng)平台发展。鼓励云品企业围绕云南优势产(chǎn)业、特色产(chǎn)品建设运营云品综合类和特色产(chǎn)业垂类電(diàn)商(shāng)平台，促进云品多(duō)渠道上行，服務(wù)产(chǎn)业+“互联网”发展。对市场化运营好、产(chǎn)业带动力强的本土電(diàn)商(shāng)平台给予政策和资金支持。

（三）数商(shāng)兴农工(gōng)程

1.提升县域電(diàn)子商(shāng)務(wù)公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。强化县级電(diàn)子商(shāng)務(wù)公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心的“引擎”和“枢纽”功能(néng)。结合县域产(chǎn)业发展定位，引导特色产(chǎn)品向公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心集中(zhōng)，電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业各环节向公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心集成，各类企业向公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心集聚，打造选品组货、品牌培育、文(wén)案策划、包装(zhuāng)设计、运营等服務(wù)體(tǐ)系齐全、企业合作(zuò)发展的综合服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下平台。公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心运营坚持公(gōng)共服務(wù)和市场化运营结合，以市场化运营為(wèi)主。每年评选一批市场化运营良好的县级電(diàn)子商(shāng)務(wù)公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心、县域電(diàn)商(shāng)直播基地和“村播學(xué)院”。

2.推进乡镇、村级站点可(kě)持续经营。结合客货运融合发展，进一步整合资源，通过供应链管理(lǐ)、功能(néng)叠加、商(shāng)业合作(zuò)等方式进一步盘活闲置站点、赋能(néng)站点运营，推动“電(diàn)商(shāng)服務(wù)+快递站点+超市便利店(diàn)”融合共建，实现“多(duō)站合一、一站多(duō)能(néng)”。

3.统筹整合县乡村三级物(wù)流。加快推进县乡村三级物(wù)流统筹整合力度，引导邮政、交通、供销、快递、物(wù)流、商(shāng)贸开展市场化合作(zuò)，共建城乡物(wù)流网络。整合電(diàn)商(shāng)快递、商(shāng)贸物(wù)流、农资下乡、客货运输等业務(wù)，推动统仓共配。支持建设产(chǎn)地集配仓，以“電(diàn)商(shāng)+产(chǎn)地仓+快递物(wù)流”仓配模式，通过规模集约化的配送，降低快递配送成本，提升配送效率，满足当地产(chǎn)品電(diàn)商(shāng)上行需求。

4.打造县域電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业链。围绕适合電(diàn)商(shāng)营销的优势产(chǎn)业和产(chǎn)品，打造从种养殖、采購(gòu)、加工(gōng)、分(fēn)拣包装(zhuāng)、仓储物(wù)流、网络营销的完整電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业链，打好县域产(chǎn)品“特色牌”，做强“土特产(chǎn)”文(wén)章。支持各县域用(yòng)好電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范资金打造一条以上的電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业链。

（四）产(chǎn)业融合工(gōng)程

1.推进云品制造业+電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展。加大物(wù)联网、云计算、大数据等技(jì )术在云品生产(chǎn)中(zhōng)的应用(yòng)，大力发展网络化协同制造等新(xīn)生产(chǎn)模式。支持云品企业利用(yòng)大数据对接用(yòng)户个性化需求，发展“以销定产(chǎn)”及“个性化定制”生产(chǎn)方式，不断丰富云品電(diàn)商(shāng)供给。

2.深化商(shāng)贸流通+電(diàn)子商(shāng)務(wù)应用(yòng)。鼓励百货商(shāng)场、连锁企业、专业市场等开发小(xiǎo)程序、公(gōng)众号，发布消费信息和提供線(xiàn)上購(gòu)物(wù)服務(wù)。鼓励商(shāng)贸集聚區(qū)、步行街(jiē)、专业批发市场和交易中(zhōng)心建设数字平台，结合智慧化步行街(jiē)、一刻钟便民(mín)生活圈等建设推进商(shāng)務(wù)政務(wù)、批发零售一體(tǐ)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展。

3.加快文(wén)旅+電(diàn)子商(shāng)務(wù)融合。依托云南丰富的生态、旅游和文(wén)化资源，大力发展文(wén)旅電(diàn)子商(shāng)務(wù)，引导吃、住、行、游、購(gòu)、娱等要素聚集電(diàn)商(shāng)化发展，為(wèi)游客提供便捷、优质(zhì)的商(shāng)文(wén)旅服務(wù)，打造“有(yǒu)一种叫云南的生活”网络IP。

4.做好高原特色现代农业+電(diàn)子商(shāng)務(wù)文(wén)章。围绕高原特色现代农业“1+10+3”重点产(chǎn)业，挖掘云南高原特色产(chǎn)品，提升农产(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)能(néng)力，提高附加值，完善农产(chǎn)品供应链，培育一批在全國(guó)叫得响的云品電(diàn)商(shāng)品牌，打造茶、咖、花(huā)、果、野生菌、中(zhōng)药材等云南特色、全國(guó)领先的電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业带。对企业投资、运行良好的電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业带项目给予资金支持。

（五）跨境電(diàn)商(shāng)工(gōng)程

1.加快跨境電(diàn)商(shāng)综试區(qū)建设。落实跨境電(diàn)商(shāng)综试區(qū)建设地方政府主體(tǐ)责任，做好跨境電(diàn)商(shāng)综合试验區(qū)考核评估结果应用(yòng)，推进考核评估提档进位。支持昆明、德(dé)宏、红河、大理(lǐ)等跨境電(diàn)商(shāng)综试區(qū)结合当地产(chǎn)业基础、區(qū)位条件和资源禀赋探索差异化发展，推进跨境電(diàn)商(shāng)制度创新(xīn)、管理(lǐ)创新(xīn)、服務(wù)创新(xīn)和模式创新(xīn)。支持跨境電(diàn)商(shāng)发展基础好、意愿强、前景广的州市申报跨境電(diàn)商(shāng)综试區(qū)。

2.推动跨境電(diàn)商(shāng)集聚发展。充分(fēn)发挥自贸试验區(qū)、跨境電(diàn)商(shāng)综试區(qū)、综合保税區(qū)、进口贸易促进创新(xīn)示范區(qū)、保税物(wù)流中(zhōng)心（B型）等平台作(zuò)用(yòng)，带动全省跨境電(diàn)商(shāng)发展。支持引进报关清关、支付结算、税務(wù)保险、软件开发、大数据分(fēn)析等跨境電(diàn)商(shāng)综合服務(wù)企业。制定省级跨境電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业园认定管理(lǐ)办(bàn)法，根据园區(qū)运营成本、纳税额和就业贡献度等情况给予支持。

3.加快跨境電(diàn)商(shāng)产(chǎn)业带建设。指导各地充分(fēn)发挥产(chǎn)业优势，推广“跨境電(diàn)商(shāng)+产(chǎn)业带”模式，推动高原特色现代农业、数控机床、工(gōng)程机械、五金電(diàn)器、生物(wù)医(yī)药、智能(néng)家居、食品及农产(chǎn)品加工(gōng)等优势特色产(chǎn)业以跨境電(diàn)商(shāng)方式出口，助力“云品出海”。加强跨境電(diàn)商(shāng)领域國(guó)际交流合作(zuò)，借助中(zhōng)國(guó)—南亚博览会平台，扩大对“一带一路”及南亚东南亚市场跨境電(diàn)商(shāng)业務(wù)。

4.优化布局跨境電(diàn)商(shāng)海外仓。鼓励引导跨境電(diàn)商(shāng)企业、传统外贸企业和物(wù)流企业等多(duō)元主體(tǐ)综合运用(yòng)多(duō)种投融资方式参与海外仓建设，支持企业在南亚东南亚、“一带一路”沿線(xiàn)及RCEP區(qū)域重点市场的关键通道和节点布局海外仓。引导海外仓数字化、智能(néng)化改造，支持开展代参展、“前展后仓”、“展仓播一體(tǐ)”等新(xīn)型营销模式，提升综合服務(wù)能(néng)力。建立跨境電(diàn)商(shāng)公(gōng)共海外仓重点项目库，服務(wù)企业出口海外仓。对认定的省级公(gōng)共海外仓建设及运营成本给予支持。指导企业争创商(shāng)務(wù)部优秀海外仓实践案例。加大海外仓建设运营的信用(yòng)保险支持，鼓励金融机构加强对海外仓企业的金融服務(wù)。

（六）電(diàn)商(shāng)促消费工(gōng)程

1.加强平台合作(zuò)。深化与淘宝、抖音、京东、拼多(duō)多(duō)、美团等综合電(diàn)商(shāng)平台和垂直行业类電(diàn)商(shāng)平台合作(zuò)，支持其在云南注册企业。联合各类平台大力开展電(diàn)商(shāng)促消费活动，积极争取各平台在云南落地重大战略和示范试验项目，為(wèi)云南企业、个人在平台注册开展電(diàn)商(shāng)业務(wù)提供优惠政策。

2.加强省级联动。推动云品電(diàn)商(shāng)走出去，學(xué)习借鉴先进地區(qū)的经验做法，联动其他(tā)省份定期不定期举办(bàn)宣传推介、電(diàn)商(shāng)活动和论坛等，开展電(diàn)商(shāng)产(chǎn)品、供应链、渠道、人才等交流合作(zuò)，形成省际产(chǎn)品互通有(yǒu)无、渠道合作(zuò)共享、電(diàn)商(shāng)共同发展的局面。

3.加强活动统筹。持续办(bàn)好网上年货节、双品网購(gòu)节、“618”、双十一和双十二等電(diàn)商(shāng)活动，创新(xīn)举办(bàn)云南美好生活電(diàn)商(shāng)节，不断丰富活动内容，打造云南電(diàn)商(shāng)自己的节日。广泛与全國(guó)头部MCN机构和直播间合作(zuò)开展云南好物(wù)专场直播和原产(chǎn)地溯源活动。鼓励各州市、县结合民(mín)俗节日等举办(bàn)電(diàn)商(shāng)促消费活动，宣传营销本地产(chǎn)品。组织各类企业参加國(guó)际、國(guó)内各类電(diàn)商(shāng)展销会，推动云品電(diàn)商(shāng)“走出去”，对参展企业展位费等给予补贴。

（一）加强对全省電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展促进的组织领导、统筹规划和组织实施。建立省级各部门横向协调联动、省州市县纵向统一行动的電(diàn)子商(shāng)務(wù)工(gōng)作(zuò)机制，共同协调解决電(diàn)商(shāng)行业发展的困难和问题，共同促进電(diàn)子商(shāng)務(wù)高质(zhì)量发展。发挥電(diàn)商(shāng)行业党委作(zuò)用(yòng)，坚持党建引领，打造電(diàn)商(shāng)党建示范点。

（二）加大对電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展的政策支持力度，统筹各部门出台的電(diàn)子商(shāng)務(wù)政策，鼓励各州市结合自身实际出台政策支持各类市场主體(tǐ)電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展，不断做大做强，形成電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展的政府合力。积极推动云品生产(chǎn)企业、供应链服務(wù)企业和MCN机构、電(diàn)商(shāng)达人加强交流、合作(zuò)共赢，组建電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展联盟，形成電(diàn)子商(shāng)務(wù)发展的社会合力。

（三）坚持電(diàn)子商(shāng)務(wù)在发展中(zhōng)规范，在规范中(zhōng)发展。按照包容、审慎原则，指导企业按规定用(yòng)好跨境電(diàn)商(shāng)零售出口增值税、消费税免税及所得税核定征收等政策。联合网信、市场监督管理(lǐ)等部门加强对電(diàn)商(shāng)行业的监督管理(lǐ)，规范電(diàn)商(shāng)市场秩序，落实電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)相关责任，保障電(diàn)商(shāng)云品质(zhì)量安(ān)全。引导電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)守法经营、诚信经营，营造公(gōng)平有(yǒu)序、规范健康的電(diàn)商(shāng)良性竞争环境和安(ān)全放心的電(diàn)商(shāng)消费环境。

（四）建立完善電(diàn)子商(shāng)務(wù)统计指标體(tǐ)系，加强对全省電(diàn)商(shāng)发展的数据监测统计，认真分(fēn)析研究電(diàn)商(shāng)发展的趋势和规律，指导服務(wù)企业和云品電(diàn)商(shāng)发展。

（五）加大電(diàn)商(shāng)宣传力度，积极宣传推介電(diàn)商(shāng)企业以及電(diàn)商(shāng)品牌，打响云品電(diàn)商(shāng)知名(míng)度和影响力。选树電(diàn)商(shāng)企业（个人）发展的典型案例，形成可(kě)复制推广的经验模式，营造良好的電(diàn)商(shāng)发展氛围和环境。

附件：云南省電(diàn)子商(shāng)務(wù)高质(zhì)量发展政策清单（2023—2025）